《财政学》第04篇 章 公共产品.pptVIP

总 论 篇第04章 公共产品 第4 章 公共产品 学习目标 ?? 掌握公共产品的概念及其特征； ?? 掌握纯公共产品有效提供的条件； ?? 掌握准公共产品的概念及其有效提供的条件。 公共产品理论在财政学中占有相当重要的地位，这既是由于公共产品是市场失灵的一个重要领域，因而财政的配置职能主要体现在公共产品的提供上；也是因为财政所涉及的许多问题都与公共产品有关。对公共产品问题的研究，是现代财政理论的核心内容之一。 第2 章已经简要介绍了公共产品的含义，本章将进一步探讨与公共产品有关的问题，比如，公共产品具有哪些特征？为什么公共产品的私人提供难以达到有效率的水平？怎样衡量对公共产品的需求？如何保证公共产品和准公共产品的有效提供？等等。 4.1 公共产品的特性 4.1.1 产品的特性 竞争性(rivalry)，指一种产品让更多人消费会发生额外的成本。 排他性(excludability)，指对于一种产品,资源或服务,只有在支付产品价格之后，才能消费或者使用。 4.1.2 不同类型的产品 产品按照是否具有竞争性和排他性分为四种类型 公共地的悲剧（tragedy of the commons） 公共资源一方面具有非排他性：想使用公共资源的任何人都可以免费使用； 公共资源另一方面又具有竞争性：一个人对公共资源的使用减少了其他人对它的享用。 其结果是，公共资源经常被过度开发和使用。这一现象被称为公共地的悲剧。 为了解决公共地的悲剧问题，政府可以采取管制、税收等手段。此外，政府有时还可以通过明确产权的方式，将公共资源转变为私人产品。例如：山西省某县煤矿开采权拍卖。 4.2 纯公共产品的有效提供 根据效率评价的简单法则，无论是私人产品，还是公共产品，它们有效提供的条件都是边际社会收益等于边际社会成本。但由于需求方面的区别，有效提供公共产品的条件和私人产品是不同的。 5.2.1 私人产品的有效提供 以面包为例：假设某一面包市场只有三位消费者，他们分别是A、B 和C。如下图所示， 面包的市场需求曲线D 是各个消费者需求曲线的横向加总，它反映了面包的边际社会收益MSB。 面包的市场供给曲线S 反映了面包在既定产出水平上的边际社会成本MSC。 当面包的市场供求达到均衡时，满足： MBA=MBB=MBC=MSB=MSC 这表明，有效提供私人产品的条件：每个消费者的边际私人收益与边际社会收益相一致，并且都等于边际社会成本。 4.2.2 公共产品的有效提供 以安全保护为例：假设有三位居民甲、乙、丙一起住在同一社区内，并且都希望得到安全保护。保安服务的数量可以通过每个月雇佣的在小区内巡逻的保安人数来衡量。对这三位居民来说，保安服务代表了一件纯公共产品。如下图所示， 保安服务的需求曲线D是个人需求曲线的垂直加总，它代表了社区中三位居民总的边际社会收益，即 D =ΣMB=MSB。 保安服务的供给曲线S 表示提供保安服务的边际社会成本MSC。 当保安服务的供求实现均衡时，满足： MB 甲+MB 乙+MB 丙=MSB=MSC。 这表明，有效提供公共产品的条件是：所有消费者的边际私人收益之和等于边际社会收益和边际社会成本。 4.2.3 公共产品市场提供的非效率 尽管从理论上分析，公共产品的有效提供水平可以由市场供求之间的均衡决定，但是，公共产品所具有的特征使得上述分析充其量是概念上的。这是因为： 具有非排他性特征的公共产品存在着免费搭车问题（free rider problem）。 即使公共产品是排他的，公共产品的市场提供仍然可能是无效率的。原因是，公共产品在消费上是非竞争性的。意味着新增消费的边际成本为零。因此，对公共产品来说，有效性要求零价格。但是，如果公共产品的提供者向每个消费者索要的价格都为零，那他只能破产。 可见，公共产品的特性导致市场价格机制难以有效发挥作用，从而必须由政府补助或者由政府提供。 4.3 准公共产品的有效提供 4.3.1 准公共产品的有效提供 具有利益外溢的产品一般称为准公共产品(quasi-public goods)。比如受过良好教育的公民通常具有较高的素质，他的存在又能够使全社会受益。教育所产生的这种外溢的利益是非排他的，这又使其具有公共产品的特征。除教育外，常见的准公共产品还有森林、公园、公共卫生等。 为说明准公共产品有效供给的条件，以教育为例，假定教育市场有两个消费者：m 和n。 市场对教育的需求曲线D就由私人需求曲线横向加总得到。由于教育存在利益外溢现象，因此消费者m 可以从消费者n 对教育的消费中受益，反之亦然。消费者m 和n 从教育中获得总的边际外部收益曲线由纵向加总得到，如图5－4（a） 市场从教育消费中所获得的总边际收益就为边际私人收益和边际社会收益之和，也即，教育的社会需求曲线应由