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湖南省外来入侵物种防治规划 （征求意见稿） 湖南省外来物种管理办公室 二○○八年八月 目 录 1 入侵现状与主要问题 2 1.1 入侵现状 2 1.2 工作基础 3 1.3 主要问题 4 2 指导思想与建设目标 5 2.1 指导思想 5 2.2 建设原则 6 2.3 建设目标 6 3 规划内容与建设重点 7 3.1 规划内容 7 3.2 优先领域 7 3.3 建设重点 8 4 投资概算 11 5 效益分析 11 5.1 经济效益分析 11 5.2 生态效益分析 12 5.3 社会效益分析 12 6 保障措施 12 6.1 提高思想认识，强化执法管理 12 6.2 健全组织机构，制订落实措施 13 6.3 强化激励机制，实施目标管理 13 6.4 加强人才培养，提高队伍素质 13 6.5 加大资金投入，保障工作开展 13 6.6 加强科技合作，提高技术水平 13 湖南省外来入侵物种防治规划 （征求意见稿） 2008年8月 当前，人类面临着人口膨胀、粮食匮乏、资源耗竭、环境污染等一系列生存危机，在这些问题中，“生物入侵”受到人们特有的重视和警觉。生物入侵，给生态环境、社会经济和人类健康都带来了巨大影响，成为威胁全球生态安全的一大隐患WTO后，我省面临的外来物种入侵的压力越来越大，呈现出传入数量增多、传入频率加快、蔓延范围扩大、发生为害加剧、经济损失加重等趋势。近年来，已入侵生物扩散蔓延、暴发成灾，新的危险生物接连传入，疫情不断突发形势变得严峻。据初步统计，每年的经济损失亿元人民币。成立由农业牵头，林业、环保、检疫、科技、、财政等部门组成的部联席会议在外来行政管理方面，统一规划部署分工。1.2.3 逐步强化了监督管理 一是下发了一系列有关加强外来生物管理的文件。如《湖南省人民政府办公厅关于切实加强外来有害物种管理工作的通知》（湘政办函［2005］54号），《关于外来物种管理有关问题的会议纪要》（湘府阅［2007］96号），《湖南省人民政府办公厅关于召开外来生物灭毒除害行动现场会的通知》（省政办明电［2005］98号），《湖南省农业厅关于开展外来入侵生物灭毒除害行动的通知》（湘农业发［2005］148号），《湖南省农业厅关于协助做好外来入侵生物管理工作的函》（湘农业函［2005］97号）等等。二是制定下发了《湖南省农业重大生物灾害和外来生物入侵突发事件应急预案》。 1.2.4 组织进行了试点示范 农业部在全国组织开展“十省百县”灭毒除害行动。我省作为“十省百县”灭毒除害行动省之一，开展了2005年的4市9县、2006年的4市14县、2007年的9市29县、2008年的14市40县的灭毒除害行动。省农业厅分别在岳阳临湘市、湘潭岳塘区、郴州资兴市、永州祁阳县和宁远县建立了豚草、加拿大一只黄花、假高粱和福寿螺综合防治示范区，初步掌握了豚草、加拿大一枝黄花、假高粱和福寿螺适宜的防除方法和防治措施。 1.2.5 不断加强了宣传教育 为提高识别、防范和保护意识，省农业厅开展了广泛的宣传发动和培训。每年举办了外来生物入侵专题培训班，制作了外来生物光碟下发各县市；在湖南日报、湖南科技报、潇湘晨报上开设了外来生物入侵专栏；在《湖南农业》上组织科普知识系列报道。2005年省政府组织在湘潭岳塘区召开了外来入侵生物灭毒除害行动启动仪式暨现场铲除会。2006年省农业厅组织在岳阳县召开了豚草铲除现场会。2007年省政府组织召开了第二次全省外来物种管理部门联席会议。3年多来，共发放宣传资料14.5万份，张贴宣传标语2.3万份，宣传画1.2万张，悬挂宣传横幅500多条，办宣传窗和墙报70多期，出动宣传车300多台次，举办技术培训班50多期，培训技术人员1000多人次，培训农民代表5000多人。取得了阶段性成果，公众生态安全意识有了一定提高。 1.3 主要问题 1.3.1 法律法规与组织体制不全 尽管有多种涉及外来的相关法规与管理条例，但大多仅适用于预防已知的检疫对象。 1.3.2 公众防范与控制意识不高 由于多年来，在外来入侵物种防范的宣传、教育方面力度不足，全社会对外来入侵物种管理与控制的意识不强，许多地方领导和群众对外来入侵物种甚至根本没有任何认识，因此主动参与外来入侵物种管理与控制活动的积极性不高。 1.3.3 监测预警与反应机制不顺 一方面缺乏快速检测、跟踪侦测与长期监测的技术难以构建对农业公共突发事件的紧急应对程序与快速反应机制。 没有专门机构从事系统的研究工作，难以形成核心的研究队伍起主导作用的创新基地缺乏基础性工作与基础研究，预防与控制的共性技术研究薄弱，学科方向不完整农林危险入侵预防、控制与管理研究积累薄弱，早期预警、快速检测及狙击技术的系统研究外来入侵的定量风险评估模式、标准和指标体系