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我国湿地保护立法问题分析-analysis of wetland protection legislation in china
山西财经大学学位论文原创性声明本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下,独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究所做出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本申明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名:日期:年月日山西财经大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保管、使用学位论文的规定,同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅。本人授权山西财经大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于保密□,不保密□。在年解密后适用本授权书。(请在以上方框内打“√”)学位论文作者签名:指导教师签名:日期:年月日日期:年月日引言湿地(wetland),由土地、水体、生物构成,内部生态结构复杂,又与外界环境广泛联系,因此具有非常特殊的生态功能。湿地是极其重要和不可替代的生态系统,人们通常都把湿地与森林和海洋并称为地球三大生态系统。湿地被称为“地球之肾,城市绿肺”,它具有涵养水源、净化水质、蓄洪防涝、调节气候、维护生物多样性等重要生态功能,与人类的生存、繁衍、发展息息相关,是自然界最富生物多样性的生态景观和人类最重要的生存环境之一。我国是全球湿地面积第四大国,面积辽阔、分布广泛、类型众多,《湿地公约》划分的各种湿地类型在我国均有分布。和世界各国一样,我国对湿地的保护经历了一个不被认识到认真对待的过程。长期以来人们并没有把湿地作为一个重要的生态系统进行保护,只是把它当作荒滩、荒地、荒水,无度、无限地开发利用,致使大量的湿地资源遭到破坏。随着对湿地作用认知水平的提高,湿地保护越来越受到重视。自1992年中国加入《湿地公约》,特别是进入新世纪以来,湿地保护工作进一步得到加强。2000年,国家17个有关部门共同制定了《中国湿地保护行动计划》,确定了湿地保护与合理利用的指导思想和行动纲领;2001年,启动了六大林业重点工程,湿地保护被列为野生动物保护及自然保护区建设工程的重要内容之一;2002年,“中国可持续发展林业战略研究”将湿地保护作为十二个重大战略问题之一进行研究,进一步明确了湿地保护的指导思想、政策措施和任务目标;2003年,国务院原则同意《全国湿地保护工程规划》,将战略研究成果上升为决策;2004年,国务院办公厅发出《关于加强湿地保护管理工作的通知》,把湿地保护纳入各级政府重要议事日程;2005年,国务院又批准了《全国湿地保护工程实施规划》,这标志着国家将以工程措施全面推进湿地保护。2005年召开的《湿地公约》第九届缔约国大会上,中国当选为《湿地公约》常委会成员国,树立了中国在保护自然生态上的良好国际形象。在各级政府和各有关部门的共同努力下,全国约有45%的自然湿地被纳入470多个自然保护区,得到了有效保护。湿地保护管理体系、资源监测体系、科学研究体系、宣教培训体系等正在逐步建立。我国湿地保护事业已经走上了稳健发展的道路。但是我们必须看到,我国湿地保护仅仅是取得初步成效,与其它生态保护事业相比,湿地保护事业起步较晚,无论是认识程度上还是在发展条件上难以适应事业发展的要求,湿地保护任重而道远。本文在介绍我国湿地现状,分析我国湿地保护立法中存在的问题的基础上,借鉴国外有关湿地保护的立法经验,论述了我国对湿地进行法律保护的必要性。通过分析湿地对人类具有的生态、经济价值,反思现行法律、法规对湿地资源保护之缺陷和不足,尝试着对我国湿地保护立法方面提出自己的构想,以期能对我国湿地保护立法和研究的长远发展尽一己之力。1我国湿地资源的现状1.1我国湿地资源的概况根据2000年国家林业局等单位共同编制的《中国湿地保护行动计划》中公布的数字,中国是世界上国土面积大国,类型大国。我国的湿地面积约为6594万公顷(不包括江河、池溏),占世界湿地总面积的10%,居亚洲第一,世界第四的地位,从寒温带到热带、从沿海到内陆、从平原到高原均有湿地分布。1依据《湿地公约》确定国际重要湿地的标准,中国已列入《湿地公约》国际重要湿地名录的湿地有:黑龙江扎龙、吉林向海、海南东寨港、青海鸟岛、江西鄱阳湖、湖南东洞庭湖、香港米埔等21处。1.1.1湿地资源的定义及分类“湿地”一词译自英文Wetland,本意是潮湿的土地,指一种特殊的土地资源和生境。它最早出现在1956年美国鱼和野生动物管理局(U.SFishandwildlifeService)的《39号通告》中,该通告将湿地定义为“表面暂时或永久的有浅层积水,以挺水植物为其特征,包括各种类型的沼泽、湿草地、浅水湖泊,但是不包括河流、水库和深水湖”的地域。自此以后,近半个世纪之中,
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