罗尔斯的差别原则对我国个税制度改革的启示.pdfVIP

湖北社会科学 经济论坛 罗尔斯的差别原则对我国个税制度改革的启示 葛 笑 如 (南京大学 公共管理学院，江苏 南京 210095) 摘要：罗尔斯在正义论中提出的差别原则和再分配制国理念对改革和完善我国的个税制度、实现社会经济 利益的相对公平具有有益的启发。相对公平的个税制度对实现社会主义共同富裕、协调发展和构建社会主义和 谐社会具有重大的意义。 关键词 ：个税制度 ；差别原则；再分配制；和谐社会 中图分类号：F810．42 文章标识码：A 文章编号 ：1003-8477(2006)O1-0076-03 党中央在十六届三中全会上提出要完善我国的财税制 1．罗尔斯的正义原则。 度，特别是税收制度 ，前不久全国人大法制委员会还专门召 罗尔斯认为，在原初状态无知之幕的笼罩下，人们对社 开了首次关于个税起征点的立法听证会，个税制度的改革受 会基本结构的选择要遵循以下两个原则：一是每个人对与其 到了社会各界的密切关注。 他人所拥有的最广泛的基本 自由体系相容的类似自由体系 个人所得税，除了作为国家财政收入的主要手段之一 都应有一种平等的权利；二是社会的和经济的不平等应这样 外，更多的是作为调节社会财富再分配的手段。改革开放以 安排——使它们在与正义的储存原则一致的情况下，适合于 来，随着社会主义市场经济的发展和人民收入的稳步提高， 最少受惠者的最大利益，并且依系于在机会公平平等的条件 我国个税已经发展为第四大税种，逐渐成为财政收入的主要 下地位和职务向所有人开放。1j【 来源之一。然而，个税作为调节社会财富再分配的功能却没 两个正义原则是一种 词“典式”的排列，这种排列体现 有充分发挥出来，对市场机制演绎的结果之一——两极分化 在 “两个优先”上，即自由原则对平等原则的优先和机会公 的调节力度越来越小，成为中国近几年基尼系数持续高升的 平平等对差别原则的优先。对于后一个优先，也体现了罗尔 原因之一。据统计 ，中国的基尼系数在 1994年就超过了 “警 斯笔下的 “正义对效率和福利的优先性”。罗尔斯作为一位 戒线”，达到了0．434，1998年达到了0．456，1999年达到了 自由派的知识分子 ，强调自由的优先性无可厚非，但是笔者 0．457，2000年达到了0．458，2001年达到了0．459。①当前，我 认为，至少就 《正义论》中所体现的思想而言，罗尔斯在肯定 们的确不能忽视个税收入作为财政收入的重要手段的功能， 自由的优先性的前提下，强调的是平等原则，特别是对平等 但更应该强调个税的再分配功能和实现社会相对公平方面 原则中差别原则的莫大关注。其实质是罗尔斯从最少受惠者 的作用，这也是包括中国在内的世界各国大多采用累进税制 的地位来看待和衡量任何一种不平等，通过某种补偿和再分 的主要宗旨。当下，在对我国个税制度的效率进行反思时，更 配使一个社会的所有成员都处于一种平等的地位。对差别原 多的应该是对个税制度的公平性的思考。应该努力使经济条 则的强调就是要达到这样一个 目的，以实现社会的相对公 件相同、纳税能力相同的人缴纳同样的税，而不同的人则缴 平。 纳不同的税，实现社会的相对公平。本文拟从罗尔斯的差别 这是罗尔斯作为新 自由主义派与以诺契克为代表的古 原则出发，通过对 “作为一种公平的正义”的介绍，阐述它对 典自由主义派分道扬镳的标志，也是诺契克等古典自由主义 我国当前个税制度改革的启示。 派攻击罗尔斯的着力点。所以，罗尔斯的正义论有一种平等 一 、 罗尔斯的差别原则与再分配制国家 主义的倾向。为了事实上的平等，形式的平等要被打破，因为 罗尔斯出版于 1971年的重要代表作 《正义论》中阐述 对事实上不同等的个人使用同等的尺度必然会造成不平等 了 作“为公平的正义”思想 ，它以对最少受惠者利益的关注