环境经济学课件第七讲环境政策工具培训资料.pptVIP

1 第6章 环境政策工具 2 环境政策分为命令与控制（CAC）手段和以市场为基础（MBI）的激励型的手段两大类。 命令与控制手段通常被视为标准或管理，包括环境标准、排放标准和技术标准等。 以市场为基础的激励手段包括排污收费、补贴、排污权交易以及储存-循环系统等 3 6.1 环境政策的评估标准 6.2 命令与控制型的环境政策—— 标准 6.3 激励型的环境政策—— 排污费和补贴 6.4 激励型的环境政策—— 可转让排污许可证 4 环境政策的评估标准如下 效率 公平 对企业寻找更好的治污方法的激励 可执行性 与道德规范的一致程度 5 6.1 环境政策的评估标准 一、效率 效率:边际成本等于边际损害。 有时环境损害是无法测量的，此时应把成本有效性作为评价政策的主要标准。 8 二、公平 公平（equity）是评估环境政策的另一个重要的标准。它主要关注如何在环境成员之间分配改善环境质量所产生的收益与成本。 9 假设有几种可供选择的用以控制某地区空气污染的方法，X、Y分别代表低收入群体及高收入群体。 如果X、Y分别代表一个国家的两个不同地区，则是一个区域公平问题。 10 三、长期激励 我们在评估如何一项环境政策时，都必须使用一个极其重要的标准，即环境政策能否对个人及组织产生强烈的激励，促使他们去寻求降低环境损害的新方法。 在长期内，应该使函数移动，边际成本曲线向下移动，这样，削减排污量的费用就更低。 此项评判标准是：激励作用越大，政策就越好 在其它条件相同的情况下，长期保持稳定的环境政策将能够对经济个体产生更大的激励 11 四、可执行性 政府很难获得有关环境政策执行及企业遵守情况的有效信息 如果一项政策实际上是不可行的，或者需要耗费高昂的执行成本，那么无论她看起来多么的耳目一新，都是没有任何意义的，一向并不完美但较易执行的政策，也许会是更好的选择 执行成本：是与环境法规实施过程中的管制活动相关的公共成本 执行机构的普遍做法是：要求企业自我汇报排污情况，然后派人定期审核企业上报的排污数据，同时，还会定期检测其排污量。 12 环境政策执行需要两个步骤：监控和制裁 监控：是指执行机构测量污染者的排放量，然后与相关法规所规定的水平相比较，其目的是为了使人们遵守环境政策 制裁：是指对那些被发现的违规者的审判工作 在许多情况下，制裁所需的材料是不完备的，这导致将面临违规者的对抗及代价高昂的冲突 13 永不放弃-朱利亚.罗伯兹73届奥斯卡最佳女演员 14 五、与道德规范的一致性 人类对于是与非的直观感觉毫无疑问会影响到他们看待不同环境政策的方式。在进行环境政策评估时，我们也应当权衡道德因素。 以排污税和排污政策补贴为例，两者均是激励政策，处理相同污染的效果相差无几，有人认为还是补贴会更好一些 。企业更乐意接受补贴。从尽可能改善环境质量的角度来看，补贴应当是最具效率的方式，但是否有悖于道德的观念呢。 15 六、政府失灵 是指立法机构及管理机构对市场的不当干预妨碍了公共政策及公平的效率的实现。 16 6.2 命令与控制型的环境政策—标准 命令与控制手段，这也是岂今为止使用最广泛的政策工具。属于集权政策。 这种管理形式也被称为“标准”或“规则”。 命令 控制 指需有管理者监督并控制这一标准的实现 指污染者不能超越一定的环境质量水平 17 排放量（吨/年） $ 图5-1 排放量标准 w e* e1 MAC et a MD e0 最初实际排放水平 e1 有效排放水平 e* 排污上限 e* 按照规定标准，企业把污水排放水平由e1降到e*，治理总成本是a——奉行成本 18 标准看起来简单直接 标准备受青睐 标准也迎合了人们的某种道德观念，既污染是有害的，政府应该视之为非法。 19 一、标准的类型 环境标准有三种类型 排放标准 周边环境标准 技术标准 20 周边环境质量是指一定范围内的整体环境质量 周边环境标准是指法律上限定一定地理范围内 的最高排污水平。 周边环境标准通常以一段时间内物质的平均浓度来表示。SO2 每年80μg/m3 或24小时平均排放水平365μg/m3 21 排放标准：是由政府设定的企业排污量的上限。通常以单位时间内排放的污染物的数量来表示如千克/分钟，或吨/周。 1）排放率 2）排放浓度 3）总排放量 4）单位产出产生的废料 5）单位投入产生的废料 6)污染物排放前的清除率 每小时排放的数量 单位体积污染物的含量 排放率乘以浓度乘以排放持续时间 生产单位产品产生的污染物排放量 单位原料产生的污染物排