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公共管理模式设计与选择 一、公共管理模式的设计 二、中国公共管理模式的选择 一、 公共管理模式的设计 费利耶的新公共管理模式 （一）效率驱动模式 （二）小型化与分权模式 （三）追求卓越模式 （四）公共服务取向模式 （一）效率驱动模式 ?主张采用私人部门管理的方法和技术改造公共部门管理，强调公共部门与私人部门一样应以提高效率为核心 ——关注成本核算、回报和效率，重视建立完善信息系统 ——采用层级管理和“命令与控制”的工作方式，制订明确的目标和绩效标准 ——建立正式的绩效评估方法 ——以市场为基础，以顾客为导向，鼓励非公共部门参与公共物品的提供，并在公共部门建立内部市场 ——采用绩效工作制以及短期聘用合同 ——吸收部分雇员参与管理过程，采用更透明的管理形式 ——增加更具有企业管理色彩而较少官僚色彩的授权，强调责任制 ——采用公司治理的新形式，权力向组织战略顶层转移等 （二）小型化与分权模式 ?其产生与20世纪组织结构的变迁密切相关。其特点： ——建立公共部门资源配置的“准市场”机制 ——从层级管理向合同管理的转变 ——小战略核心与大操作边缘的分离，市场检验和非战略职能的合同承包 ——实行分权化，削减正式员工，组织结构扁平化 ——公共资助与独立部门供应相对分离，购买者和提供者分离，以及作为一种新组织形式的购买型组织的出现 ——从“命令与控制”的管理方式向具有互动作用的方式诸如影响式管理、组织网络形式转变，重视组织间的战略 ——用灵活多样的服务系统替代标准化的服务等 （三）追求卓越模式 ?追求卓越模式与20世纪80年代兴起的企业文化的管理思潮相关，强调价值、文化、习俗和符号等在形成人们的实际行为中的重要性，关注的焦点集中在组织及管理的变迁与革新。其特点是： ——在由下而上的形式中，强调组织发展和组织学习，将组织文化看作一种组织发展的粘合剂；强调由结果判断绩效，主张分权和非中心化 ——在由上而下的形式中，努力促进组织文化的变迁，重视领导魅力的影响和示范作用；加强员工对公司口号、使命、声明的认同，确立明确的交往战略，实现更具战略性的人力资源管理职能等。 （四）公共服务取向模式 ?公共服务取向模式融合了私人部门管理观念和公共部门管理观念，强调公共部门的公共服务使命，但又采用私人部门在实践中行之有效的质量管理思想。其特点是： ——强调在实现公共服务使命的基础上提高服务质量 ——强调公民权理念，以满足使用者的需求为根本目的 ——怀疑市场机制在公共服务中的作用，主张将权力由指派者转移到民选的地方委员会 ——强调对日常服务提供的全社会学习过程 ——培育公共服务的使命感与价值感，强调公民参与和公共责任制等 彼得斯的新公共管理模式 （一）市场化政府模式 （二）参与式政府模式 （三）弹性化政府模式 （四）解制型政府模式 （一）市场化政府模式 ?市场模式的基本观点是利用市场和私人部门的管理方法，认为提高公共部门效率的最佳途径就是用市场机制代替传统的官僚体制，其主要内容如下： ——引入竞争机制 ——采用合同制 ——在政府内部建立“内部市场” ——实行合同聘用制和绩效工资制度 ——强调公众利益 ——通过分权和授权重组政府部门，使公共部门更具灵活性 （二）参与式政府模式 ?参与式政府希望建立一种更民主、更具集体性的管理机制，允许民众广泛参与政府事务，使政府行为始终置于公众的关注之中，完成从决策反馈到社会反馈全过程，从而提高行政效率、提供有效服务、推进民主化进程。其主要主张是： ——管理主体多元化：（1）分权于基层 （2）放权于服务对象（3）共同协商 ——自下而上的决策过程 ——扁平化的组织结构 ——参与式管理 ——建立实现公众利益的参与机制 （三）弹性化政府模式 ?弹性政府模式主张建立弹性化政府，即面对不断变化的新环境，能够灵活地采取各项措施，并制定相应的政策，从而有效地适应各种新形势、新局面，使管理高效化，建立充满活力的政府。弹性政府模式的主要内容有： ——用“非永久性”机构机制取代“永业制”，避免组织僵化，提高政府对不断变化的社会和经济情况的应变能力 ——实行弹性化人事管理，引入临时雇佣制 ——下放权力，使权力具有灵活性和多样性 ——政策上勇于创新,以实验的态度尝试新的政策 （四）解制型政府模式 ?解制模式的主要思想就是改变科层官僚体制下的官员严格按章办事的传统，让公务员尽可能发挥出潜力和创造力，完成令社会各阶层满意的创造性工作，增进社会的整体利益。主要内容有： ——淡化行政组织结构，强化有效行动的能力 ——重视官员和共同文化价值在管理中的作用 ——减少束缚，实现更多的公共利益 彼得斯四种管理模式的主要特征 二、中国公共管理模式的选择 中国公共管理模式选择的动因 （一）政府职能转变 （二）社会变迁