第五篇 章 公共政策的制定 公共政策 .pptVIP

价值评估 即评估方案的价值取向，对方案进行价值评估主要是看方案是否符合元政策的要求，是否符合执政党的执政理念，是否有利于推动社会的和谐和发展、进步，是否与基本政策的要求相一致或推动基本政策目标的实现等。 可行性评估 即对未来可能影响其执行的各种约束因素加以全面考虑，从而得出其是否可行的结论。 效益评估 公共政策的效益指公共政策能够解决问题、实现政策目标的程度。 评估全国假日办推出3个节假日调休方案 第一套方案春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。国庆节放假3天，不调休，假期固定为10月1日至3日，逢周末顺延。······ 第二套方案春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。国庆节放假3天，调借相邻周六、周日形成5天长假，假期固定为10月1日至5日。······ 第三套方案春节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假。国庆节放假3天，调借相邻周六、周日形成7天长假，假期固定为10月1日至7日。······ /politics/2013-11/27/c_118305450.htm 5、方案抉择 在对各备选方案进行后果预测以后，要对各方案进行评选，以挑选出或综合出一个最佳方案或满意方案，这就是方案抉择。它是公共政策制定的关键阶段。 对政策方案的评估是方案择优的前提。评估要科学客观，才能作出优化选择。所谓评估，就是采用一定的标准，将备选方案按优先顺序进行排列。这个标准是一种把公共政策目标、备选方案和政策效果联系起来的政策范畴，它直接影响我们对备选方案的选择和对效果的计量，在执行中还影响到对公共政策的评估。因此，必须确立适当而明确的标准。 公共政策方案抉择的依据在于元政策的要求和价值标准。具体说来，有以下一些标准： 有利于元政策的实现。公共政策方案本身体现基本国策的精神，符合国家总体发展战略目标。 能最大限度地实现公共政策目标。这是进行方案抉择时最主要最基本的标准。 尽可能少地消耗公共政策资源。 实现政策目标的风险程度尽可能的小。 在政策方案实施中产生的副作用尽可能小。 公共政策方案抉择的标准 政治可行性——指公共政策方案获取政治资源支持的程度以及对政治价值的影响，这是公共政策方案论证的最重要最基本的内容。 法律可行性——指方案是否符合宪法、法律的有关条款及其精神。 可行性分析 在公共政策方案选择过程中，可行性分析是不可缺少的一环，是公共政策选择最基本的依据。 经济可行性——指执行方案所需一般性资源（财力）和特殊资源（人力、物力、信息等）的获取和支持程度。 行政可行性——指政府部门执行力的大小和效能高低。 技术可行性——指方案在现有的技术水平下能够实现目标的程度。 有的方案能较好的实现公共政策目标，但费用高、风险大、副作用大，有的方案只能基本上实现目标，但费用低、风险小、副作用也较小。它们往往互有利弊，优劣难辨。这就要根据实际需要来进行抉择。 对于可行性而言，前述几种可行性是相互联系、相互制约的。因此，在进行抉择时，必须要充分考虑到各方面的可行性，以找出一个最佳结合点。 公共政策方案抉择的复杂性 公共政策决策活动是一种集体的活动，公共政策问题往往是很复杂的，个人因其精力、学识、时间有限，在进行方案抉择时难免有其局限性和片面性。 事实证明，实行集体决策对于防止个人专断，避免领导者决策失误，提高决策的民主化和科学化水平有着至关重要的作用。 案例：古巴导弹危机中美国政府的对策 在对公共政策方案作出抉择之后，必须将该方案合法化以成为真正具有权威性的公共政策，使之能得到有效的执行，这就是公共政策合法化。 公共政策合法化是公共政策制定的一个重要环节，是现代国家实施政治统治和社会管理的前提，也是决策民主化、科学化、法制化的具体体现。 第二节 公共政策的合法化 两种层次上的合法化 第一层次为政治系统取得统治正当性（合法性）的过程；第二层次为公共政策取得法定地位的过程。这两种层次的合法化过程彼此是相辅相成，相得益彰的。 只有一个政治系统取得了统治的正当性，才能受到系统成员和人民的支持，他们经过法定程序制定出来的公共政策，人民才会认为有服从和遵守的义务，公共政策才具有执行力和可行性。 第一层次的公共政策合法化主要是政治学所研究的内容，在这里，我们主要讨论第二层次的公共政策合法化。 一、公共政策合法化的概念与作用 1、什么是公共政策合法化 所谓公共政策合法化，是指法定主体为使公共政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布公共政策的行为过程。 所有的公共政策，都有其合法化过程。 公共政策合法化是有目的的活动。 公共政策合法化是法定主体依照法定权限和法定程序所实施的行为过程。 公共政策合法化是公共政策制定过程的重要阶段，又是公共政策执行的前提。 公共政策合法化是决策民主化、科学化和法制化的具