“超越预算”.docVIP

专题一 “超越预算”(Beyond Budgeting)的管理模式 财政支出制度改革主要涉及到政府预算与会计。政府预算的编制既要满足政治上的需要，又必须反映经济发展的规律。政府会计作为政府财务管理中的信息系统，既是政府预算编制的基础，又是预算管理部门控制预算执行进度、达成预算目标的重要手段。新一轮财政改革以财政支出为重点，促发了我国对政府与非盈利组织的预算、会计和财务报告知识的强烈需求，财政部门急需一大批具备此类知识的高级人才（干部） 改革开放以来，中国财政体制进行了重大改革，前一段改革的重点集中在财政收入管理方面，这一段我们计划把改革的重点转移到财政支出管理方面来。政府预算编制、国库管理制度和预算科目体系等基础性管理制度的改革是今后一段时间内改革的重点。　　这将是一次非常深刻的改革。它涉及预算观念、预算体系、预算管理方式的改变，是对传统预算管理制度的一次革命。传统预算模式的弊端 （一）、预算不能完整体现和支持组织的发展战略 1.预算刚性 2.预算目标“内向” 3.忽略“非货币指标” （二）预算自身功能的缺陷——分配资源与评价激励的矛盾 1.主观要求与客观实际的矛盾 2.资源规划“柔性”与考核目标“刚性”的矛盾 （三）预算余宽 1.“预算余宽”预算功能的削弱 2.破坏组织内部的诚信文化 （四）预算工作的“非经济性”。 1.工作量因素 2.非工作量因素 二、“超越预算”的特点 （一）“超越预算”是管理体系和管理思想的整合 （二）分离预算的资源配置功能和考核评价功能 （三）缩短预算的编制期间，变长预算为短预算 （四）降低管理级次，变“中央集中预算”为“地方分散预算” （五）考核目标弹性，设置相对考核目标 （六）对传统预算管理的改善 三、超越预算实施的客观基础 （一）超越预算实施可能存在的问题 1.相对业绩目标考核的难度 2.忽视部门协作，影响整体绩效。 3.对基层单位的管理水平和预算能力有较高的要求 （二）适用部门应具备的环境特征 1.外部环境变动频繁、剧烈，需要不断调整战略目标 2.较高的人员素质 3.内部市场化程度较高，业务单位之间独立性较强 4.有较为完善的管理信息系统支持 5.实施分散决策的管理模式，对下级业务单位充分授权 6.内部各业务单位都有较好的预算和决策能力 专题二 作业成本法我国成功采用作业成本法的原因平衡记分卡政府绩效平衡记分卡的（1987-1989年）ADI（1990-1993年）平衡记分卡的理论（1994至今）推广应用平衡记分卡政府绩效美国1993年克林顿政府《政府绩效与结果法案》（The Government Performance and Result Act）。裁减不必要的开支并精简规章制度为公众提供顾客一样的服务减少行政规则授权给雇员减少上级命令和给予基层灵活性以帮助社区用激励和顾客服务评估来培育卓越的公共服务放松对联邦人事体制的管制采取更加灵活的方法雇佣、奖励和激励政府雇员，给予管理者在决定雇员薪金方面更大的灵活性简化程序，缩短对绩效不良者的通知处理期限签订绩效合同，建立数字化政府 2001年小布什政府《管理弹性法案》（Managerial Flexibilily Act）使联邦机构能够自行决定它们什么时候、是否以及怎样给雇员以激励，它给各机构以更大的权力分配奖金以便在招聘、留用人才方面更有效地和私人部门展开竞争。 Charlotte市政府：公共领域的战略逻辑 Charlotte市使命和远景 五个主题7个客户目标（二）防止目的单一化（三）指标选择与价值判断（四）制度与程序的保证 四、平衡记分卡的编制和实施步骤（）建立战略 （）建立财务、客户、内部经营过程、学习与创新的具体指标，（）确定每一阶段业绩评价指标的具体量化目标，并据此制定工作计划。（）沟通与教育。（）将每年相关的报酬奖励制度、处分惩罚制度与平衡记分卡相挂钩。（）通过调查表等方式经常采纳意见