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呼和浩特市公共自行车系统研究 　　摘要：新公共管理理论的发展促使公共自行车模式应运而生。荷兰最早进行公共自行车服务的实践。杭州市率先在国内建立起公共自行车系统。随之，武汉、呼和浩特等城市也开始建设。本文以呼和浩特市公共自行车系统为研究对象，对呼和浩特市公共自行车系统建设和发展现状、存在的问题进行研究，并在此基础上提出一些改进意见和对策建议。 　　关键词：呼和浩特市 公共自行车系统 对策建议 　　一、呼和浩特市公共自行车系统建设背景 　　（一）国内外公共自行车系统建设背景 　　国外公共自行车系统的建立最早应追溯到20世纪60年代荷兰的阿姆斯特丹，其开创了以“白色自行车”为名的第一代公共自行车系统。20世纪90年代中期，丹麦哥本哈根诞生了第二代公共自行车系统，实现了公共自行车匿名使用、租还车地点固定、自行车采用特殊设计以防丢失等。但第二代公共自行车系统成本较高，难以大规模建设，因此仅在丹麦的个别城市运行。20世纪90年代末，以集成无线通讯和互联网等技术进行全程监控和智能化管理为特征的第三代公共自行车系统相继出现在欧洲各城市。这样的公共自行车系统在世界范围内被广泛采用和建设。 　　国内，杭州市首次开展公共自行车试点，采取“政府引导，企业运作”的模式率先建立公共自行车交通系统。其以公交线路为依托，构建公共交通与自行车换乘（B+R）和停车换乘（P+R）的组合交通模式。经过近几年的发展，杭州公共自行车系统从最初的62个服务点扩展到2015年的762个。杭州市将公共自行车与公交系统相结合，极大地缓解了城市交通出行的压力。之后武汉市也开始了公共自行车系统建设，采用民营企业与政府联合建设的模式，但后期在运行过程中遭遇挫折，一度面临终止。2014年12月，武汉公共自行车系统恢复运营，改由武汉环投公共自行车服务有限公司全权负责，截至2015年底，在武汉市中心城区完成800个自行车站点的建设目标。在城市公共自行车系统取得明显社会效益后，全国很多大中城市开始建立公共自行车系统试点，如北京、西安、宁波、太原、南京、呼和浩特等城市。 　　（二）政策背景 　　1.中央方面。“十一五”规划中，中央政府提出发展公共交通的阶段性目标，争取在规划期间扭转公共交通停滞不前的局面，同时将逐步确立公共交通在城市交通中的主体地位。2012年12月29日，国务院发布《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》，明确指出“发展城市公共交通，城市人民政府是责任主体，省级人民政府负责监督、指导，国务院有关部门要做好制定宏观发展政策和完善相关法规规章等工作。各级人民政府、各有关部门要按照职责分工，主动协调、密切配合，推动城市公共交通实现又好又快发展”。 　　2.呼和浩特市政府方面。2013年，呼和浩特市政府提出优先发展公共交通的新战略。该战略提出新增400台公交车，同时开通一条免费的公交线路，支持公共自行车系统的建设，大力支持城市公共交通的发展。2016年，呼市致力于地铁的勘测修建，同时，呼和浩特市将拟建200个智能公交站牌，与公共自行车系统相得益彰、相互配合。 　　二、呼和浩特市公共自行车系统发展现状 　　呼和浩特市借鉴国内外公共自行车建设经验，于2013年开始建设呼和浩特市城环公共自行车系统。该系统运营主体是呼和浩特市城环公共自行车服务有限公司。该公司在政府政策的引导和扶持下，为社会公众提供公益性自行车租赁服务，目标是利用自行车在短途交通方面的优势，将公共自行车纳入公共交通体系，作为城市公共交通的延续，形成“公共自行车+公共交通+公共自行车”的出行模式，解决城市居民公交出行接驳问题，加大城市公共交通的吸引力，扩大公共交通服务范围，倡导绿色出行方式。截止到2015年，呼和浩特市城环公共自行车系统共设有199个网络站点。当前呼和浩特市公共自行车系统一期、二期工程基本建设完成。 　　（一）具体建设情况 　　一期工程竣工后，总计建成公共自行车站点120个、锁桩7500个，投放自行车5100辆。二期截至目前建成并投入使用80个服务点。两期现在共有7100辆自行车在运行中。截至2015年4月，共办理租车IC卡近60000张，日租还车次平均为45000次，日租车量最多时达70000余次。按照前两期投入的自行车和售卡数量计算，目前已经形成了平均8个人租用1辆公共自行车的局面，达到了自行车能够合理配比的上限，进入饱和运行状态。 　　（二）站点设置情况 　　呼和浩特市先后确立了120个服务站点，这些站点主要分布在以新华大街为界的中、南部市区。区域内站点间的距离为500米～800米，部分站点在1000米左右。 　　三、呼和浩特市公共自行车系统存在的问题 　　（一）公交车站点扩容遇困 　　呼市环城环卫公司联合城市建设发展园林部、市政局、交警部门等部门，合理规划、共同协