项目信息文件评估阶段报告号： AB2791 项目名称中国石家庄－郑州铁路 ....pdfVIP

项 目信息文件 评估阶段 报告号：AB2791 项目名称 中国石家庄－郑州铁路项目 所属地区 东亚与太平洋地区 所属行业 铁路(100%) 项目号 P099062 借款方 财政部 执行机构 中华人民共和国财政部 地址：北京西城区三里河路；邮编：100820 电话：86-10-6855-3166；传真：86-10-6855-1125 电子信箱：fy.liu@ 。 铁道部外资与技术引进中心 地址：北京复兴路10 号 电话：86-10传真：86-10 环境类别 A 项目信息文件编制日期 2007 年1 月30 日 授权评估日期 2007 年2 月6 日 执董会审批日期 2007 年10 月9 日 1. 国别与行业背景 铁路业对中国的经济社会发展、国际贸易、持续经济增长以及提高中国向偏远地区人 口提供发展成果的能力有着至关重要的作用。中国地域辽阔，客货运输距离较长，而铁路 在这方面可以提供较之公路运输或空运更为廉价的运输工具。此外，同具有可比运力的公 路相比，铁路更节能，对环境更为友好，占据的土地面积也更小。 过去10－15 年中，中国铁路业一直在努力实现两项目标。第一项是对实行行业改 革，以便更能顺应市场经济要求；第二项是大力提升基础设施与服务的能力和质量，这些 基础设施与服务所处的系统在很大程度上已经是世界上最繁忙的系统，而且对其需求仍在 迅速增长。同时致力于这两项目标的实现可能是世界上任何政府都要面临的最严峻挑战。 1995－2005 年间，中国铁路运输迅速增长。其中，客运（以旅客－公路数衡量）增 长了70 ％，货运（以吨－公路数衡量）增长了60 ％。过去五年间（2000 －2005 ），铁路 运输增速加快，客运的年均增长率为6.5 ％，货运为8.5 ％。随着运量的增长，铁路网规模 也有所扩大，但不能满足需求；路网长度仅增加了26 ％。当前，中国铁路网长度仅占世 界总长度的6 ％，但铁路网运输量却高达全世界的四分之一。中国的大部分铁路系统十年 之前已然非常繁忙，如今其运营已接近设计运力，运量也流向其他运输方式。铁路部门代 表政府履行的公共服务义务致使由于运力不足而引起的问题变得更加复杂。仅几年来，铁 道部虽然设法很好地履行了这些相互矛盾的职责与要求，但根据常规测算，所有车辆与基 1 础设施都在满负荷运营。很显然，要使铁路不成为中国今后经济增长的障碍，其运力需要 迅速增加。 2004 年，国务院批准了铁道部的《铁路网中长期规划》，该规划提出了2020 年之前 为满足需求所需的投资。要完成大规模投资，就要对铁路业实行结构性改革，以确保资源 的最高效利用，也要动员外部资金，对公共资金予以补充。为响应中央制定的战略目标， 国家发展改革委员会制定了铁路行业结构性改革框架，此外还在“发改委：今年我国将重 点推进七大领域的改革”1 一文中提出了改革所需遵循的政策原则。本项文件确定了中国 改革进程中要遵循的三项政策原则： • 铁路部门政企分开 • 有条件的地区引入竞争机制 • 有效的行业监管 国家发改委所确定的原则将由铁道部组织实施，为此，铁道部要制定具体行动与时间 安排。过去二十年中，铁道部实行了多项改革，致力于多项变革，使之能够应对市场经济 条件下其他运输方式日益激烈的竞争所带来的挑战。如果铁道部能够出台有利于投资的政 策，改革也将有助于吸引私营部门资本。迄今为止，铁道部已采取了几项重大举措，以促 进随后进行的结构