WTO各协议中的优惠贸易安排⑴建立世贸组织协定.ppt

案例概要 从2002 年10月到2003年1月，巴西政府曾经根据有关规定，与美国政府进行了3次磋商。 磋商中巴西曾尖锐地指出，美国补贴违反了《农业协定》以及《补贴和反补贴措施协定》，催促美国尽快削减其陆地棉补贴，从而消除给巴西生产者带来的严重损害，但美国坚定地给予了拒绝。 巴西根据争端解决机制，对美国就棉花补贴进行了起诉。 2004年4月初，由来自波兰、智利和澳大利亚的3位贸易法专家组成的WTO专家组对此争端进行了初裁，认定补贴促使美国棉花产量及出口增加，从而压低了世界棉花价格和损害了穷国农民的利益。 2004年6月18日，WTO贸易争端解决机构对此进行终裁。 美国表示不服从裁定，提出了上诉。 * * 世界贸易组织与发展中国家 巴西起诉美国政府目前对棉花生产提供的补贴共有7 种。以下不同形式和数量的补贴均来自美国农业部最近公布的数据： （1）8.98亿美元的市场营销贷款，用来保证生产者棉花最少获得0.52 美元/磅的收入； （2）8.695 亿美元的反周期支付，这种支付在棉花价格低于0.6573美元/磅时使用； （3）1.941亿美元的棉花保险补贴； （4）4.15 亿美元的“第二步”补贴，支付给出口商和国内棉花采购商； （5）4.214亿美元的直接支付，是基于调整过的历史面积和单产数据对棉农给予6.667 美分/磅的直接支付； （6）5000万美元的棉籽支付来降低轧花成本； （7）通过出口信贷担保，推动价值3.49 亿美元的棉花出口到有关发展中国家。 * 世界贸易组织与发展中国家 * 根据美国农业部最近的数据，1999 年8月至2003年7 月间，美国棉花生产者共得到124.7 亿美元的补贴，而同期美国棉花的产值是139.4亿美元。 补贴率（即补贴占整个产值的比例）为89.5 %。 也就是说，美国棉农每销售1美元的棉花，政府就另外付给他们89.5 美分。 2001/2002 年度，美国政府支付给棉花生产者39.83亿美元的补贴，而同期棉花的产值只有30.80亿美元，补贴率为129.3%。美国的棉花生产成本远高于棉花市场价格。 通过处理美国农业部数据，巴西向专家组提供了以下信息以证明美国高补贴支持了高水平生产： （1）1999 年8月至2003年7 月，美国棉花生产者接受的市场价格比美国生产者的全部生产成本平均低77 %。 （2）1997-2003年间，美国平均每英亩棉花累计产生的全部市场收入比全部累计生产成本低872 美元。 （3）1997-2003年，美国平均每英亩棉花累计所接受的政府补贴近1000美元。把这些补贴支付包括在内，美国棉农每英亩棉花6年累计才获得106美元的“利润”。 * 世界贸易组织与发展中国家 * 尽管是棉花市场价格低，美国的棉花生产却维持在高水平上： （1）1999 年、2001年和2002 年棉花价格陷入低谷，2002 年春天创下了29 美分/磅的最低价记录，远低于20年的平均价72 美分/磅的水平。 （2）1998-2001年间美国棉花生产却不断增长，由1998/1999 年度的1310万英亩增加到1999/2000年度的1460万英亩，再进一步增加到2000/2001年度的1530万英亩和2001/2002 年度的1550万英亩。尽管价格很低，2001/2002 年度的美国棉花生产却成为历史上第二个高产年。 * * 世界贸易组织与发展中国家 第三世界国家的棉花出口却在不断下降 （1）美国棉花在世界出口市场的份额由1998/1999 年度的17 %增加到2002/2003年度的42 %。而其他像巴西棉农一样低成本和高效率的生产者，在同一时期却不能增加他们的市场份额。美国市场份额的增加使得同期西非生产者的市场份额由原来的15 %下降到11%。 （2）尽管美元相对于世界其他棉花生产国（如巴西和非洲国家）的货币价值升值了154% ，但美国棉花出口仍然翻了一番多。依照经济理论，美元升值导致以美元计价的美国产品更加昂贵，国外其他较便宜的产品应该更具竞争力。但因为美国有大量补贴，事情的发展却悖于常理。 （3）巴西和非洲生产者的棉花生产成本不及美国棉花生产者的一半。在世界主要的棉花出口国中，美国是唯一一个持续以低于生产成本的价格出口棉花的国家。 * * 世界贸易组织与发展中国家 美国棉花补贴给巴西和其他成员造成的损害 （1）增加了美国棉花的产量； （2）导致了美国棉花出口的增加； （3）相对于需求来说，世界棉花市场供应太多，进一步压低了世界棉花价格。 由于美国的补贴增加了美国棉花在世界市场上的份额，从而对巴西生产者造成严重损害，违反了补贴协定的6.3（d）部分 。 * * 世界贸易组织与发展中国家 美国的巨额补贴对巴西、非洲和世界其他地区的棉花生产者造成了损害。巴西政府及其专家几乎完全依靠美国农业部数据和经济