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基于失业结构性因素税收对策分析 　　[摘要]农民工“用工荒”和大学生“求职难”是我国劳动力市场失衡的重要表现。文章基于就业理论的最新发展，分析我国“用工荒”和“求职难”并存的原因，认为产业结构、人力资源结构的失衡以及分配结构不合理等是影响就业的重要因素。然后分析现行税收政策在失业的结构性因素方面存在的问题，在此基础上提出了减税支持中小企业发展和改善收入分配结构的建议。 　　[关键词]结构性失业；产业结构；人力资源结构；搜寻成本；税收政策 　　[中图分类号] F241.4 ［文献标识码］ Ａ [文章编号] 1673-0461（2011）08-0092-05 　　 　　近年来我国就业市场呈现农民工“用工荒”和大学生“求职难”并存的格局。2008年美国金融危机向全球蔓延并波及我国，社科院调研报告显示，当年中国有40%的中小企业在此次金融危机中倒闭，另外40%的企业在生死线上徘徊。在金融危机造成“求职难”的同时，2009年下半年在珠三角和长三角等沿海地区出现“用工荒”，2011年在安徽、四川、河南等劳动力输出大省也出现工人紧缺。这种现象在一个劳动力依然极度过剩的国家似乎令人费解。按官方统计，2008年～2010年全国农民工总数分别为2.25亿、2.3亿和2.42亿人，呈继续增长趋势。同时， 2011年高校毕业生规模达660万, 加上历届没找到工作的约150万，2011年的求职人数将创下历史新高。总体看，我国的就业形势依然严峻（见图1、图2），分析“求职难”和“用工荒”对我国就业问题的解决和经济的长远发展意义深远。 　　 　　一、“用工荒”和“求职难”的成因 　　 　　（一）理论分析 　　 传统的经济学认为，劳动力的供给和需求通过工资的调整可以实现市场平衡，不可能出现失业与空岗并存的现象。这种基于供求总量的分析忽视了供求结构，“有人没活干、有活没人干”的情况在现实生活时常发生。试图加大政府干预和实行宽松货币政策来弥补劳动力市场价格调整机制的刺激方案效果甚微。事实上，凯恩斯通过揭示价格刚性的特征，已经指出摩擦性失业是市场失败的具体表现，而经济学家菲利普斯则进一步揭示了失业率和增长之间此消彼长的关系。2010年诺贝尔经济学奖获得者彼得?戴蒙德等人的研究发现，求职者和雇佣者的彼此寻找需要花费时间和精力，这就构成了搜寻成本，从而影响工作和工人的匹配时间，形成摩擦性的临时失业。其主要观点是：劳动力市场不是一个没有摩擦的市场，雇主和择业者相互寻找是有成本的。这种成本有时指搜寻活动所需要的开销，有时也指等待下一次机会所付出的代价。 　　搜寻成本的存在主要因为市场机制不完善，在搜寻活动中，求职者根据掌握的信息，预期边际收益渐近于边际成本时，才会停止搜寻回到工作岗位。这一理论较好解释了失业的“两面性”特征，其现实意义在于政府可通过提供有效的信息披露等公共服务，降低搜寻成本，缩短搜寻时间，解决劳动力市场的供需匹配。不过，这并不能完全解释我国的失业问题，摩擦因素固然存在，我国现存失业主要是长期性结构性的。如城乡和区域分割、地区竞争和不平衡环境下劳动力流动不畅所形成的失业，缺乏特定的训练和技术不能适应岗位的要求而被解雇等失业都是结构性的，可概括为能力与岗位不匹配、人口规模与产业结构不适应两种情况，即我国的结构性失业。 　　（二）结构性因素 　　分配结构：工资增长长期低于劳动生产率增长的趋势，在城市务工的劳动报酬相对下降，是用工荒的直接原因。我国劳动报酬在国民收入中的比重自2003年开始低于50%到2007仅为39.74%，而同期美国、英国、加拿大分别为56.90%、54.53%和51.34%，与此形成了鲜明对比的是，1978年～2005年间我国资本报酬占GDP的比重上升了20%。在资本主义发展初期，经济增长主要靠资本投入，劳动者收入下降使得最终需求不断萎缩，导致经济危机。同时造成阶级矛盾尖锐化，马克思由此得出结论认为资本主义要灭亡。然而资本主义之所以发展到现在，原因就在于19世纪末期西方国家的经济增长模式发生根本性改变，主要是依靠技术进步，并注重提高劳动者福利[1]。因此，较少出现因劳动报酬低而大批的“自愿失业”。 　　产业结构：据统计，中国每年GDP增长数据中70%来自以私人企业为主的中小企业，每年到城市寻找工作的农民工90%在中小企业，每年600万大学生也有70%在中小企业。可见，只有中小企业的发展壮大，才能为社会提供更多的就业机会。“十一五”期间我国第三产业就业人口比重由31.4%升至34.1%（见图3），而美国、英国、日本在2007年分别达到77.96%、76.37%和67.89%。中小企业主要集中在第三产业，而中小企业很多是民营，继续推动以劳动密集型为主的第三产业发展是必要的，也是长期发展目标。 　　人力资源结构：在劳