基于平衡计分卡门户枢纽机场战略绩效考核指标体系构建.docVIP

基于平衡计分卡门户枢纽机场战略绩效考核指标体系构建 　　我国大部分机场，均已制定了符合内外环境、科学的战略发展规划。然而，实际执行效果表明这些战略的执行力依然较低，机场的战略发展目标难以实现。绩效考核体系不能以战略为导向，将组织各方面工作和全体员工的努力集中于战略目标的实现，是造成此种状况的主要原因之一。另外机场业有其自身特点，机场的设施与服务具有准公共产品的性质，即同时具有公共物品性质和私人物品性质。以往的绩效考核指标体系，偏重于财务指标的设计，这与机场业的经济属性特点也有较大差异。因此，构建符合机场业特点、以战略为导向的绩效考核指标体系是提高机场战略执行力、实现既定战略目标的重要途径。 　　一、机场业的产业特性 　　机场不同于一般的企业，有其一定的特殊性。2009年4月1日国务院553号令颁布的《民用机场管理条例》中将机场明晰地定位为“公共基础设施”。正确理解并把握机场业产业特性，是设计机场战略绩效考核指标体系的前提。 　　其一，准公共产品特性。机场设施和服务具有准公共产品特性，要求在进行绩效考核体系的指标设计时，需要根据设施和服务的产品特性进行区别对待。对于机场具有明显收益性的设施设备或服务，考核指标应该侧重盈利水平；而对于明显具有公益性的设施设备或服务绩效进行评价时，应该侧重于其安全和服务水平改善，适当弱化对于财务结果的考核。另外，根据我国机场业经营发展经验总结，在正常的管理水平和适当的机场建设等级规模情况下，年旅客吞吐量达到50万人次将会实现付现成本平衡，年旅客吞吐量达到100万人次将会实现总体盈亏平衡。因此，吞吐量超过100万的机场收益性更加明显，尤其是门户枢纽机场，应将其按照利润中心进行考核，但对财务指标的权重应从全面角度考虑适当降低。 　　其二，成本导向性。机场业是典型的成本驱动的产业，主要表现在高固定成本和低边际成本。机场的基建过程和运营过程中，都要投入巨额资金，使用大量高昂的基础设施设备，导致了固定成本在总成本中比重的增加。然而这些设施、设备在短期内的使用过程中对运输量变化的不??感性，产生了机场业的低边际成本的特性。这就导致折旧占据了运营成本中的绝大部分。因而机场应重视对设施设备使用效率的考核。 　　其三，外部性。机场业既具有正外部性又具有负外部性，对于其正外部性应该进行适当的激励，绩效评价时对其取得的正外部效应进行鼓励，比如增加当地民众就业，带动地方经济发展等；而对于其负外部性产生负面效果应进行科学合理控制，比如，机场对周边环境产生的噪音、污水、高能耗，在进行绩效指标设计时必须有所考虑。 　　其四，准军事性。机场作为公共基础设施，具有准军事性，涉及国家空防安全。机场管理当局应积极配合国家相关部门做好空防安全工作，认真贯彻落实政府相关政策法规。在进行绩效考核时，也应该结合机场实际情况适当考虑此方面的工作。 　　二、机场战略绩效考核指标制定的工具 　　根据机场业的特点，在进行绩效评价时，要综合考核其运行效率、安全与服务能力和对社会与公众的贡献。在此，本文选用平衡计分卡（BSC）来构建机场的战略绩效考核指标体系。BSC不仅是绩效考核工具，也是一种将战略与运营相结合、提高组织战略执行力的战略管理工具。其通过对组织的使命、愿景和战略目标的分解，形成紧密相关、相辅相成、相互影响、相互促进的财务、客户、内部流程和学习与成长四维度指标内容，而不仅仅考核组织的财务成果，实现了财务目标与非财务目标的有机结合，形成了结构严谨、因果关系连接的绩效考核指标体系结构，综合而全面地考核了组织影响战略目标实现的各方面工作，在组织战略绩效考核，从而提高组织战略执行力中得到了很好地应用。 　　当BSC应用于机场战略绩效考核时需要注意的是，机场不同于其他一般企业，具有公共基础设施的性质，财务结果并不是其首要目标，客户维度也应处于机场平衡计分卡结构的顶端。 　　三、机场战略绩效考核指标的确定 　　以BSC评价体系为框架，结合机场业的特性，本文以我国门户枢纽机场为研究对象，以机场的使命、愿景和战略目标的分解为基础，选取关键绩效指标，设计了我国门户枢纽机场的财务、客户、运营流程和学习与成长的四维度战略绩效考核指标体系。门户枢纽机场是国家对外开放的重要窗口。通过战略地图，可以将门户枢纽机场的战略转化为一系列可衡量、可分解、具有内在逻辑关系的指标和事件的组合。门户枢纽机场的战略地图如图1所示。 　　其一，财务维度。财务维度指标反映了门户枢纽机场对社会和公众的直接贡献。《民用机场收费改革方案》对机场收费有严格限制，明确规定了单位运输量的机场收费价格。因此，“旅客吞吐量”指标数值的高低表明了机场的运输量和获取收入的能力，同时机场对当地经济发展的直接效应、间接效应、诱发效应和催化效应，也是通过吸引运输量来实现的。员工和设施设备是