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宁波新农村建设中制约因素分析 　　[摘要] 本文分析了宁波新农村建设发展中的制约因素，结合市政府制定“十一五”时期新农村建设的总目标，提出了如何推进宁波新农村建设的具体对策建议。 　　[关键词] 宁波新农村城镇化 　　经过改革开放20多年的不懈努力，宁波市农村经济稳步发展，农村工业化、城镇化发展不断加快，农村专业合作经济组织作用渐见明显，农村推行股份合作制改革工作进展顺利，集体经济薄弱村转化步伐加快；农村各项配套设施建设不断加强，农村生态环境不断改善，农村社会保障初步形成，农村面貌得到很大改观。全市农村经济总收入达到3717.75亿元，村级经济总收入为36.25亿元。全市农业产值173.75亿元；农村规模以上工业生产总值为1443.73亿元。全市农村已有工业企业8.78万家，完成工业增加值910亿元，其中乡镇工业完成增加值约809亿元，占全市工业的89％。全市乡镇工业共完成出口交货值832亿元，其中直接出口755亿元。 　　 　　一、宁波新农村建设发展进程中的制约因素 　　 　　近几年来，虽然宁波市农村经济社会发展成绩显著，但是与全面建设小康社会和市政府“十一五”时期新农村的建设目标还存在很大差距，农村问题仍然是影响宁波市经济社会可持续发展的重要制约因素。 　　1.随着社会需求发生变化，农业生产结构性矛盾更加突出，出现了农民收入增长速度放慢、农民增产不增收等新情况和新问题 　　宁波市农民之间、城乡之间收入差距是在进一步扩大的。农民收入与城镇居民收入之比已由1985年的1∶1.42、1990年的1∶1.47、1995年的1∶2.09，2000年的1∶2.15，2005年农民收入与城镇居民收入之比达到1∶2.23。城乡收入的差距正在继续拉大。如果考虑到农民纯收入中生产投入占有一定比重，则城乡差距更大。 　　农业产业结构调整对农民收入增长的贡献不够明显。从近几年农业产业结构调整的实际效果看，其对农民收入增长的贡献影响甚微。2003年全市农民家庭经营一产纯收入755元，比1999年减少了510元，下降40.0%；农村非农产业对农民收入的贡献率在逐渐减弱，在农民纯收入中，来自企业的工资性收入为2354元，比上年增长7.0%，而1996年农民从乡镇企业得到??收入为1758.8元，比上年增长32%，1997年增13.3%，整个“九五”期间农民从乡镇企业得到的工资收入的增幅比“八五”时期下降了22.2个百分点。? 　　 　　2.农业科技创新不够 　　近几年来，虽然宁波市大力实施科教兴农战略，但农业科技供给和科技体制不适应新阶段农业发展的新要求，种子种苗不能满足优质、多样化的需求，农产品结构趋同和低水平重复现象还在一定程度上存在。农业科技开发应用不快，农产品保鲜、加工、储运技术较为薄弱，农业科技的支撑能力显得十分有限，难以适应农民和龙头企业对农业科技越来越高的要求。同时，农技推广机制还不能适应农业产业化要求，科技队伍结构不尽合理，农技推广经费不足等问题突出，影响了农业科技的推广力度。加上农民科技文化吸纳力有限、科技意识不强等因素，直接影响着我市农业综合能力的提高。 　　 　　3.农村城镇化进程相对滞后，城乡差别进一步扩大 　　近几年来，各类工业园区建设趋于分散化，加上工业园区配套设施投入不足，过多过散的布局在一定程度上影响工业的聚集；同时，工业园区建设与城镇建设相脱离，园区产业的聚集没有带来人口的聚集。再是县（市）政府所在地的辐射带动作用不明显，加上其他中心镇建设滞后，与城市中心区发展脱节，导致中心镇的作用没有得到有效发挥，城乡差距进一步扩大。 　　 　　4.农村劳动力转移难、就业难，失地农民生活困难 　　农业增效的关键一方面在于品种更新和科技应用，提高农产品的质量和档次，由传统农业向优质高效农业转移。另一方面，目前的农村非农产业已从过去的数量扩张型向质量提高型转变，全面实施制度创新和技术创新，因而对劳动者素质提出了新的要求。按照第五次人口普查资料推算，平均每个农业劳动力平均受教育年限为6.06年，仅相当于读完小学6年级的时间。近年来，随着城市建设规模的扩张，城郊失地农民逐渐增加，使得农村就业矛盾显性化。从城市劳动力需求来看，一方面城市下岗职工和外来劳动力增多，农民进城寻找就业机会相对减少，乡镇企业吸纳剩余劳动力有限。从二、三产业农村劳动力转移来看，全市农村劳动力非农化进度放慢。同时，农业土地资源日趋紧张，农民就业问题逐渐突出。再加上被征地人员和农民的自身文化素质、就业观念等方面的制约，市场就业竞争力相当弱，再就业很难。 　　 　　二、推进宁波新农村建设的对策建议 　　 　　1.提高农村生产力水平，繁荣农村经济，是新农村建设的首要内容和重要基础 　　首先，对于农村的农业产业而言，推进现代农业建