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完善我国短期外债管理方式思考 　　摘 要:近年来，我国短期外债规模不断增长，占比居高不下的问题比较突出，进一步加大了国际收支压力和债务风险。因此，研究并完善我国短期外债管理方式尤为重要。 　　关键词:短期外债?鸦国际收支;管理方式 　　中图分类号:F832.6文献标识码:B 文章编号:1007-4392(2008)01-0048-03 　　 　　一#65380;我国短期外债的范畴及主要管理方式 　　 　　(一)指标控制管理 　　为规范和控制金融机构借用短期外债，有效利用国内外汇资金资源，促进国内金融市场发展，国家外汇管理局每年在国家短期外债余额指标范围内，根据区域经济发展状况逐级分配指标并监督使用。 　　(二)审批#65380;登记管理 　　1.我国对境内非金融企业法人借用外债实行审批#65380;登记管理。即对境内中资企业借用短期外债实行逐笔审批管理，对外商投资企业借用短期外债实行“投注差”内登记管理。外商投资企业借贷双方签订借款合同后，由债务人到所在地外汇管理局办理外债登记手续，即可生效。外债账户的开立#65380;变更#65380;关户，债务人的提款#65380;结汇#65380;还本付息等均须经过外汇管理局登记#65380;核准。这是目前我国对境内非金融企业法人借用短期外债的基本管理方式和手段。 　　2.我国对贸易项下延期付款形式的短期外债实行单方面登记管理。即要求进口企业按规定到所在地外汇管理局办理延期付款逐笔外债登记，外债登记项下延期付款的实际付款行为仍由外汇指定银行凭企业有关进口付汇凭证办理，银行按月上报每月办理外债项下延期付款支付本金及利息情况。 　　3.对或有负债实行债权人集中登记管理。境外担保项下本外币贷款属于境内借款企业对外或有负债，一旦境外机构担保履约，即形成借款企业的实质性外债。目前该或有负债由发放贷款的金融机构按月向外汇管理局报备贷款登记情况，如果境外机构履约，则由借款企业到外汇管理局办理外债登记手续。 　　(三)统计监测管理 　　外汇管理局对短期外债从流入到流出整个过程加以监测和统计的管理制度，也是短期外债管理的重要手段和方式之一。目前，针对短期外债监测的系统有高频债务监测系统#65380;外债统计监测系统(分局版)#65380;外汇账户管理信息系统。三个系统针对短期外债流程的各个环节进行不同角度的监测#65380;统计。 　　 　　二#65380;目前我国短期外债管理方式存在的问题 　　 　　(一)重事前审批，轻事后监测 　　长期以来，外汇管理局作为短期外债的主要管理部门，在短期外债的管理方式上一直实行比较严格的审批#65380;登记制，但对短期外债资金去向及用途的真实性等方面缺乏有效的监测#65380;核查。目前外债管理模式下，只要合法登记，外债资金就可有借有还，资金流入#65380;返回渠道畅通。在实际业务中，短贷长用#65380;借款实际用途转移等情况时有发生，企业以虚假支付合同骗取外债结汇后违规投向房地产市场和证券市场等情况也屡见不鲜。这无疑给境内外机构联手规避外汇政策监管，变相流入外汇资金提供了管理上的漏洞。 　　(二)短期外债统计监测系统功能有待完善 　　现有外债监测统计监测系统的功能还仅局限于统计外债功能上，只是外债数据的简单汇总，缺乏与相关系统数据的关联，不能实现有效合理的分析和归类单一法人的投资总额#65380;注册资本#65380;实际流入外汇资金#65380;外汇进出口情况及外汇账户情况等信息资源。外债借入的目的#65380;实际用途#65380;结汇资金流向#65380;是否符合借款机构的经营范围等情况，外债管理系统均不能了解到相关信息，仅仅实现了借#65380;用#65380;还的登记管理功能。 　　(三)对贸易信贷项下外债缺乏有效管理 　　超过规定期限的出口预收货款和进口延期付款同样纳入外债管理。我国对于预收货款纳入外债管理已从政策层面已进行了定义，但如何进行有效的管理，管理方式和手段尚不健全，预收货款尚未纳入外债统计监测范围中。从延期付款外债登记管理实施情况看，延期付款形式外债登记均由于进口企业在银行实际付款不能正常进行时，被动到外汇管理局办理外债登记手续，登记后立即到银行付汇。因此，延期付款外债登记只是流于登记形式，没有实现预期的监测预警的实际作用，不利于对短期外债规模的全局分析和政策制定导向。 　　(四)隐性短期外债未纳入现行外债管理规定 　　按目前我国外债管理和统计口径，应付外方股利#65380;按股权或约定比例计算的外商投资企业外方未分配利润及已分配未汇出利润等尚未纳入外债管理。近年来，受国内经济持续健康发展和人民币升值预期的影响，外国投资者将投资收益滞留境内，这部分具有实质外债性质的隐性外债，具有较强的不