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宏观视野看中国金融法律制度完善 　　摘要:这次国际金融危机暴露出西方国家在金融法律制度上的漏洞和不足,为我国进一步完善和健全金融及相关法律制度提供了一个很好的教材。要从宏观视角重新描绘我国金融法律制度的理论图谱,完善金融立法上的诸多空白,通过法定程序修订不适应金融业经营监管需要的现行法律法规,推动我国金融业依法经营监管和法治建设向纵深发展。 　　关键词:金融危机;金融法制;架构 　　Abstract:The international financial crisis has exposed the lack and loopholes of the financial laws system in the western countries,for our country provides an excellent teaching material to further refine and improve the financial and related legal system. From the macro perspective the paper re-portray the theory map of the Chinas financial legal system and improve a number of blank in financial legislation. For the existing laws and regulations that not meet the needs of the financial sector regulatory,amendments should be timely make to the relevant authorities through legal procedures,in order to further promote the China’s financial sector legitimate operation regulation and building of the rule of law to develop in depth. 　　Key Words:financial crisis,financial legal system,structure 　　中图分类号:F831.1文献标识码:B文章编号:1674-2265(2009)09-0060-03 　　 　　一、引言 　　 　　美国金融危机爆发并蔓延到全球经济。在此次金融危机中,美国金融机构综合经营以及监管体系所暴露出来的问题,无疑为我们再次敲响了金融风险的警钟。本文以宏观视角来审视我国金融发展与法制建设,查找我国金融监管与立法的空白,描绘我国未来金融法制的架构图谱,进一步推动我国金融法制建设向纵深发展。 　　 　　二、我国金融法制架构之缺陷 　　 　　(一)我国金融法制架构中缺少对金融控股公司的法律规范 　　金融业的发展也许最能演绎“分久必和、和久必分”的哲理。按照现行的法律体系,我国金融业实行的是“分业经营、分业监管”的模式。但是在1999年以美国通过《金融服务现代化法》为标志的世界金融业由分业经营再次走向混业经营的大背景下,我国经济发展中逐步形成的各种金融控股公司却在不断打破了分业的壁垒,走向混业。现实中,各类金融控股公司在法律间隙中生存发展,在某种程度上处于脱法状态,蕴含着极大风险。从法治角度而言,政府经济改革政策或方案的出台首先应当立法先行,以法律促进和保障改革的发展与方案的实施,这也是法治国家通行的原则。然而,被政府默许甚至批准设立的金融控股公司的发展却又一次违反了这一法治基本原则。因而使得对金融控股公司(主要是集团公司)监管无法可依并处于零监管状态。 　　(二)金融监管法欠缺完整性和系统性 　　尽管现行的金融监管法律体系历经整合,但仍缺乏协调性。如《银行业监督管理法》的出台,虽然我国人民银行法与商业银行法也进行了相应的调整,但这种矫正的幅度却不是很大,没有着重于法律规则内容上的修改。如2003年银行法的修订或重新立法只是针对《中国人民银行法》、《银行业监督管理法》和《商业银行法》所及的三部法律,而没有涉及到其他的法规与部门行政规章。这种局面就有可能导致新法既定价值的丧失,因为许多部门规章在很大程度上只是直接沿用了原来《商业银行法》的规定。如1996年6月发布的《贷款通则》中第四、五、十三、二十四(第一项)、二十九(第一款)、六十二至六十四、六十八、六十九等条款都与原《商业银行法》的有关规定相重复,有的则仅是简单的复述。此外,银行业务规章彼此之间的重叠现象则更为严重。如1997年的《支付结算办法》就大量重复了《票据法》与《