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宏观调控对民营经济影响 　　摘要：经对我国历次宏观调控尤其是第五轮宏观调控研究表明，每次宏观调控影响最大的就是民营企业，主要影响为融资成本增加、垄断壁垒更高等等，从目前的情况来看，民营企业面临严重生存压力。而政府总是处在这样的悖论之中：政策导向及出发点希望民营经济大发展以拉动经济带动更多就业、创造更多的财富，但在实际的政策出台过程中，则表现民营经济的生存环境更加严峻。值得欣喜的是，决策层也逐步感受到了此点并开始逐步反思宏观调控。在本文中，笔者深入分析了最近一轮宏观调控及其对民营经济的影响，并提出多项实质性建议，希望民营经济在宏观调控的政策中能够更加健康、良性的发展。 　　关键词：宏观调控；民营经济；政策建议 　　作者简介：冯芳：(1975－)，女，陕西人，高级经济师。 　　中图分类号：F121.23　文献标识码：A　文章编号：1672－3309(2009)03－0057－04 　　 　　一、历次宏观调控简介 　　 　　(一)30年5次宏观大调控 　　改革开放30年来，我国集中进行了5次针对抑制通货膨胀的宏观调控： 　　第一次宏观调控(1979～1981)、第二次宏观调控(1985～1986)、第三次宏观调控(1989～1990)、第四次宏观调控(1993～1996)，主要是运用信贷、税收等经济手段以及行政手段等，将经济过热的局面逐步扭转过来。本文将主要阐述2003年下半年开始到2008年上半年的第五次宏观调控。 　　(二)自2003年以来宏观调控的特点 　　从2003年以来，如果视同为一次宏观调控的话，各阶段具有以下特点： 　　第一阶段，2003年下半年至2004年上半年，重点是2004年4月，针对部分行业固定资产投资过热，出台了一系列宏观调控措施。 　　第二阶段。2005年上半年，重点是2005年3月到4月，针对房地产业发展中的问题，出台了一系列宏观调控措施。 　　第三阶段，2006年4月，调高贷款利率；2006年5月，发布“国六条”；2006年5月九部门出台15条意见，作为房地产调控细则；2006年6月，调高存款准备金率等等。 　　第四阶段，自2007年底。中央经济工作会议提出了防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀的宏观调控任务。 　　(???)第五轮宏观调控政策的主要表现 　　主要从产业政策、货币政策、财政政策、土地政策4个方面分别对政策进行梳理。 　　1、产业政策：通过进一步规范和加强行业管理。控制固定资产投资过快增长，促进资源利用效率的提高。 　　明确产业结构优化方向。针对钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车等已经过剩行业和水泥、煤炭、电力、纺织等潜在过剩行业。集中出台了一批具体细则。旨在加大产能过剩行业的结构调整力度。 　　提高产业准入门槛。在煤炭工业、建筑业和钢铁产业领域陆续出台了新的行业准入标准。严把新增能力准入关，鼓励行业兼并重组，鼓励优势企业做强做大，积极优化行业内部结构。 　　加大房地产行业调控力度。2006年5月，国家出台了“国六条”及其15条细则。包括90／70政策。提高房地产开发企业的资本金，提高个人按揭首付等。 　　加强固定资产投资管理。进一步加大新开工项目清理力度，要求严格审查各类拟建项目，对照产业政策和项目审核程序、土地审批、环评审批、信贷政策、安全管理5个方面的标准进行限制。政策包括促进资源集约利用的《关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目意见的通知》以及促进节能降耗、提高资源利用效率的《关于防止高耗能行业重新盲目扩张的通知》等。 　　2、货币政策：通过运用多种政策工具，努力控制货币供给总量和贷款增长速度。 　　进一步发挥利率的杠杆作用。自2005年开始，多次上调人民币贷款利率和存款利率。目的是提高资金利用成本，控制贷款增长的速度，自2008年以来已逐步作为反通胀的重要手段之一。 　　持续上调法定存款准备金率。2008年6月7日，央行年内第5次宣布将存款准备金率上调至17.5％的历史最高水平：采取发行定向票据降低商业银行流动性；严格控制贷款规模，通过行政体系指定2008年全年贷款不得超过上年水平。 　　3、财政政策：通过税收调整和国债控制，积极引导消费、投资和进出口结构。 　　有目的地调整消费税。一是着眼于资源节约利用。新增了木制一次性筷子等税目；二是鉴于能源供应紧张。调整了汽油、柴油、石脑油等相关消费税目；三是加大转移支付力度，新增了高尔夫球及球具、高档手表等奢侈品税目。 　　4、土地政策：继续朝着银根收紧的方向推进。 　　对于18亿亩耕地红线，严格把控。先后发出《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》、《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》，以严厉的口气要严肃查处、坚决纠正扰乱土地管理