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对北方某市政府融资平台分析 　　摘要：地方政府融资平台规模的膨胀引发了社会各方的关注。本文通过对北方某城市政府融资平台发展阶段的分析，认为地方政府融资平台的出现及发展，是地方政府、商业银行、外部政策环境共同选择的结果，具有积极合理的一面。但由于有限理性的存在，如果不加以控制，贷款规模过度膨胀，信贷资金财政化倾向严重，不仅对地方政府和商业银行带来压力，也会给整个宏观经济的健康发展带来不利的影响。 　　关键词：政府融资平台；有限理性；信贷资金财政化 　　文章编号：1003－4625(2010)08－0114－04　中图分类号：F830.2　文献标识码：A 　　 　　一、引言 　　 　　地方政府融资平台是指由地方政府通过划拨土地、资产注入等多种方式出资设立，授权进行公共基础设施类项目的建设开发、经营管理和对外融资活动，主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源的企业(事)业法人机构。从上世纪90年代中期起，地方政府开始建立投融资平台为基础设施和城市建设融资。近两年来，在应对国际金融危机以及宽松宏观政策背景下，名种类型的地方政府融资平台大量出现，对摆脱国际金融危机对我国的影响，防止经济出现大幅下滑发挥了积极作用。但其融资规模过大，运作不透明的问题也被经济界关注。本文对北方某城市政府融资平台了分析，以期寻找到促进地方融资平台发展，化解金融风险的目的。 　　 　　二、有限理性相关理论综述 　　 　　理性(Rationality)一词来源于古希腊的逻各斯(Logos)，意为规律和思想。柏拉图认为，理性是客体在主体中所反映的观念。在亚里士多德看来，理性是人区别于动物的标准。启蒙运动开始以后，理性逐渐成为价值和人道的别名，以及自然和人性的象征。 　　在西方经济认识论的发展中，长期以来一直存在着经济主体是具有“完全理性”还是“有限理性”的争论。古典经济学强调从事经济活动的“经济人”在主体上都是具有完全的认知理性的，对经济现象的掌握具有完全的信息。自1930年代西方发达国家相继发生经济衰退和危机以来，完全理性的假设就遭到来自各方的谴责和质疑，主要包括：行为人的行动不仅受到理性的驱使也受到感性因素的影响；行为人不具备完全的计算和逻辑推理能力，也无法像先知一样可以预测未来；行为人具有异质性和差异性偏好无法量化全部选择的结果，当然也就不可能赋予每种效用数值，比较行动方案的优劣，也就无法进行理想中的选择。 　　越来越多的经济学家认识到建立在经济人假说之上的经济模型只是一种理想模式，无法对现实生活中的许多现象进行解释。有限理性理论是由1978年的诺贝尔经济学奖得主、美国人赫伯特?亚?西蒙(Herbert?A?Simon)教授提出的。与完全理性基础上的最优决策机制进行比较，西蒙的满意决策论放松了对环境的限定，承认环境的复杂性和变动性；严格了对人的限制，承认人的理性是有限的，主要受大脑的生理机制和由此而引起的认知因素和动机因素的限制。在其所著《管理行为》一书中，提出现实生活中的人是介于完全理性与非理性之间的“有限理性”状态，即人是有限理性的。西蒙认为，手段一目标链的内涵有一定矛盾，简单的手段一目标链分析会导致不准确的结论。手段一目标链的次序系统很少是一个系统的、全面联系的链。人类的行为和目的之间的联系常常是模糊不清的。这些基本目的本身也是个不完全系统，在这些基本目的和达到这些目的所选择的各种行为之间，存在着冲突和矛盾。人们追求理性，但又不是最大限度地追求理性，他只要求有限理性。人的知识是有限的，既不可能掌握全部信息，也无法认识问题的详尽规律。因此，人们的有限理性限制其作出完全理性的决策，只能尽力追求在其能力范围内的有限理性。人们在决策中追求“满意”标准，而非最优标准。在实际的决策过程中，人们并非总是在追寻一个最大化的方案，而是首先定下一个最基本的要求，然后考察现有的备择方案。如果有一个备择方案能较好地满足这个基本的要求，决策者就实现了满意标准，他就不愿意再去研究或寻找更好的备择方案了。这是因为一方面，人们往往不愿发挥继续研究的积极性，仅满足于已有的备择方案；另一方面，由于种种条件的约束，决策者本身也缺乏这方面的能力，只能得到较满意的方案，而非最优的方案。根据以上几点，西蒙认为，考虑到参与人有限的知识水平、有限的推理能力、有限的信息收集及处理能力，经济主体的决策行为受到其所处的社会环境、过去的经验、日常惯例等因素的影响，参与人可能采取模仿、学习等直观方法来进行决策。后来西蒙和另外两个重要的学者詹姆斯?马奇和理查德?塞特一起发展并丰富了有限理性的理论框架，并在这一框架中对组织现象进行了一系列的重要研究，如政治冲突、组织学习、组织规章制度的作用等。 　　 　　三、北方某市政府融资平台基本情况 　　 　　(一)政府融资平台设