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对工程招投标中“合理低价中标”思考 　　[摘 要] 推行“合理低价中标”是我国建设市场走势与国际惯例接轨的需要。 “合理低价中标”有利于促进企业提高技术和管理水平,促进生产力发展。实行“合理低价中标”能使那些信誉好、实力强的企业有更广阔发展空间,有利于施工企业朝着优胜劣汰、强者更强的势态发展。 　　 [ 关键词 ] 招投标 成本价 合理低价 质量安全 　　 　　引言: “合理低价中标”实质上是在保证不低于成本价的基础上的低价中标。这种方法与工程量清单计价是具有因果关系的。在工程量清单推广的今天,判断投标报价的合理性不仅在于要将其投标报价的总价公开,而且更重要的是将总价内各个子项的分项报价也公开,并进行合理性分析。这样,既能够保证工程造价的有效降低,也能够使工程保质保量的如期完成。 　　 　　一、“合理低价中标”的含义 　　 　　合理的、不低于成本的低价是以企业定额为依据具体反映出来的。因为概预算定额反映的是社会平均水平,而企业定额反映的是企业自身水平。社会平均成本价与企业个别成本价的差额是企业提高技术水平和经营管理水平的结果。企业定额不仅是工程量清单投标报价真正具有可操作性的关键,也是实行合理低价中标,使投标报价不低于企业定额成本价的关键。企业只有依据企业定额和自身的特点、优势及发展要求,才能在工程量清单投标过程中做出合理的、具有竞争性的投标方案。从这个意义上讲,合理低价中标法一方面可以鞭策企业不断改进施工技术、加大科技投入和设备的更新改造,另外一方面,可以有效地规范行业自律,使招投标真正体现“公开、公平、公正”。 　　 　　二、规范建设市场行为的根本要求 　　 　　依据《中华人民共和国招标投标法》,依法公开招标的项目应采用合理低价中标法。这种方法的推行,是社会主义市场经济发展的客观要求,对于规范投标行为,维护建设市场秩序,防范恶性竞争,促进施工企业技术水平和管理水平的提高,无疑将会起到重要的推动作用。但是,目前建设市场的竞争非常激烈,一些投标单位为了在竞争中生存,不惜余力压低报价甚至将报价降到与企业自身实力不相符的水平,以便取得??价中标,这种不合理的低价中标,会给建设市场带来很大冲击。那么,如何区分合理低价与不合理低价,防范建设市场的恶意竞争呢?这就需要正确认识合理低价中标法,规范合理低价中标法的操作程序。 　　1.“低价中标”与法不符 　　“低价中标”的认识和做法不但有悖国情,而且违反我国现行法律。从《招标投标法》的立法宗旨和目的来理解,虽然有通过竞争方式提高投资效益的立法思想,但可以肯定丝毫没有通过招投标使招标人单方降低造价、提高单方投资效益的意图,更不存在工程造价越低越好的概念。该法的立法宗旨和目的非常明确地强调;通过竞争方式规范招投标活动,提高投资效益,保证项目质量,保护国家、社会公共利益和招投标双方当事人合法权益。 　　2.“低价中标”不符合目前我国的市场现状 　　一方面,我国目前市场经济发展水平与国外相比存在很大差距,市场竞争尚停留在低水平,大多数施工企业只能组织施工总承包,通过提高总承包管理降低造价的空间并不大。在这种情况下,提倡“低价中标”往往引发工程质量事故、工程安全事故。 　　3.现行与招投标相关的法规和制度有待完善 　　我国现定的一些法律,对施工单位的监管力度不够,如何规范业主和关于招投标等方面的条款有待完善。还有一些重要环节,如加强工程质量和施工安全的管理、环境保护、整治违法转包、违法分包问题。这是行业内一个十分突出的问题,也是引发其他问题的根源。 　　 　　三、施行“合理低价中标“应具备的条件和措施 　　 　　我国入世以后,工程产品设计和价格形成机制要向国际接轨,必将实行由投标企业自主报价,由市场形成价格。实施工程量清单、企业定额报价,是我国施工行业融入国际大市场与国际接轨的必要条件。但是,应该注意到,推行或鼓励企业实施工程量清单、企业定额报价,必须在创建市场大环境上着手。 　　1.必须创建招投标“合理低价中标“的市场硬环境 　　只有允许合理低价中标,投标企业才敢使用企业定额报价。没有合理低价中标的市场硬环境、仍延用标底价确定中标者,投标者即使具有了企业定额,也不敢以此报价参与市场竞争,因为用标底价衡量确定中标者,合理低价投标企业很可能被淘汰出局。 　　2.要想创建“合理低价中标“的国内市场硬环境,就必须进一步解放思想,更新观念,创建合理低价中标的市场软环境 　　社会平均生产条件下,行业内将有一个社会平均存在。但在行业内的许多生产者之间,由于综合生产能力的不同,又各自有着不同的生产成本,即所说的个别成本。那么,“不低于成本价“指的是社会平均成本,还是指企业的个别成本?若为”社会平均成本“,则先进于平均水平的企业报价将受到排斥,保护了中等及落后企