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对甘其毛道口岸贸易情况调查与思考 　　摘 要:巴彦淖尔市甘其毛道口岸是内蒙古通往蒙古国重要贸易口岸#65377;近年来,市政府确立以建设新口岸,发展大工业为目标,不断加强口岸建设力度#65377;然而,在口岸基础设施不断完善,口岸周边地区经济蓬勃发展的势头中,2006年前三季度,甘其毛道口岸贸易出现历史性低谷#65377;对此我们进行了专题调查,找出了原因并提出了相应的对策#65377; 　　关键词:口岸贸易;金融服务;国际结算 　　 中图分类号:F831.6 文献标识码:B 文章编号:1007-4392(2007)05-0057-03 　　 　　一#65380;口岸贸易低迷状况 　　 　　2006年1―3季度口岸进出口贸易总值完成253.9万美元,较去年同期减少2268.5万美元,下降89.94%#65377;其中,进口108.9万美元,出口144.93万美元,较去年同期分别下降89.17%#65380;90.45%#65377;2006年1―3季度口岸进出口贸易货运量完成1.41万吨,较去年同期减少1.58万吨,下降52.85%#65377;其中,进口0.96万吨,出口0.45万吨,较去年同期分别下降49.21%#65380;59.09%#65377; 　　 　　二#65380;口岸贸易低迷原因分析 　　 　　口岸贸易出现低迷现象,既有政策方面的原因,又有管理缺失的因素#65377;概括起来,集中表现在以下六个方面#65377; 　　(一)各职能部门各自为政,未能形成有利于对外贸易发展的协调机制,制约着边境贸易的顺利发展#65377;甘其毛道口岸属国家一类季节性口岸,边检#65380;商检#65380;海关#65380;动检#65380;口岸办#65380;工商#65380;公安等部门较多,而这些部门执法管理侧重点不同,管理层和管理权限多样#65377;如口岸未设海关机构,开关时,自治区海关委托包头海关进行验关检查#65377;口岸办#65380;工商#65380;公安#65380;商检属于地方政府职能部门,但各自为政#65380;相互推诿的现象非常严重#65377;边检由于人员变动频繁,对政策#65380;法规理解不一,出现前后执行标准不一的问题,有关部门进行协调极为困难#65377;所有这些现象和问题给投资商带来诸多不便,本来属于顺理成章可办的事,但由于缺乏沟通,简单事情却复杂化了,严重制约着口岸贸易和投资的健康发展#65377; 　　(二)对蒙谈判机制缺乏统一性#65380;规范性,企业无序竞争愈演愈烈,蒙受损失越来越大#65377;一是中方与蒙方签订的协议多为意向性协议,不受法律保护,即使目前受法律保护,但由于蒙方政治原因,法治环境非常差,常常是政策随政府官员变动而变动,法律胜诉不执行的现象极为普遍#65377;以普兴公司为例,2005年3月14日由巴彦淖尔市与蒙古国南戈壁省#65380;普兴公司与塔本陶勒盖煤矿签订四方合同,取得蒙古国一片原煤贸易经营权,蒙方官员见开采前景可观,采用行政强制手段,自行开采#65377;中方企业提起诉讼,官司虽胜诉,但蒙方法院迟迟不予执行,无奈之下,普兴公司只能让步,再支付一笔费用,重新购买开采权,造成企业停产半年多,直接经济损失达4000多万元人民币#65377;二是国内企业为争夺更多的资源和追求更大的利益,不惜牺牲成本,为蒙方提供不必要的优惠条件,如修建厂房,提供交通运输设备等,这种相互间恶性竞争,纵容蒙方随意哄抬价格,严重损害了国内企业的形象,进而也加大了企业成本#65377; 　　(三)政府部门缺乏统筹管理,盲目引进多家企业进口煤炭,形成运输资源浪费#65377;甘其毛道口岸虽然基础设施逐步完善,但通关能力仍然有限,现仅具备单项通关条件,加之蒙方海关仅执行白天通关制,严重制约着运输车辆的数量#65377;但政府部门未能从实际情况考虑,而是允许多家企业进口煤炭,造成大量的车辆滞留在通道上,尤其是夜间等候通关车辆平均在四十辆左右,不仅给运输人员带来生活不便,而且影响企业的进煤数量和利润的实现#65377; 　　(四)蒙古国疫情严重影响过货量#65377;据调查,蒙古国经济落后,属贫困国家,为享受联合国的援助,至今未解除疫情#65377;按照国际惯例,联合国在未向外界宣布解除疫情之前,贸易国不能交易禁令的疫情物品#65377;而绒毛,皮张均属违禁物品,不能进口,很大程度上影响双方贸易额和贸易数量#65377;另外,蒙方的商人为追逐高额利润,破坏基础设施,在过货的废铁#65380;废铝中夹带成品铝#65380;铁和铜,给蒙方造成很大的损失#65377;蒙方政府职能部门意识到危害的严重性,采取措施禁止废铁#65380;铝#65380;铜出口,双方的贸易额