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广州市老人乘车意外伤害问题分析与解决方案 　　摘要：目前，广州市老人乘车意外伤害的赔付责任问题非常严重，但迄今为止，都没有见到无论是广州市政府还是学术机构对此问题的专门的系统的分析与研究。本文将首先对广州市老人乘车的制度与政策进行理论上的分析，然后对其实际执行情况以及广州市老人乘车意外伤害问题的现状进行实地调研，对不同当事人进行详细访谈并进行问卷调查，最后提出一个对各方都相对公平并且具有可行性的解决方案。 　　关键词：老人优惠乘车 乘车意外伤害 老人乘车意外险 　　 　　自2001年开始，广州市年满60周岁不满65周岁的老年人乘坐市内线路公共汽（电）车、过江轮渡和地铁，享受半价优惠；年满65周岁的老年人享受免费待遇。这项重要的民生政策，受到了广泛的欢迎与好评。但是，这项福利在推行的过程中，出现了老人乘车发生意外事故和伤害时赔偿责任不明确的问题，相关各方（政府、公汽公司、司机）会就是否应该赔偿、由谁赔偿、赔偿多少等问题进行争议，互相推卸责任，这给这项原本深得民心的福利政策蒙上了一层阴影，并产生了极其不良的社会影响。 　　目前，广州市已经实行的有关老人乘车的政策有《广州市老年优待办法》和《IC卡管理方案》。其中，《广州市老年优待办法》规定了老人优惠乘车的具体办法，《IC卡管理方案》从2008年12月开始实行，当时预计在2009年5月1日起全面废除旧的老年优待证，所有老人均要持IC卡优惠乘车。但是，已有的这两个政策存在着很大的漏洞 　　 　　一、老人乘车意外伤害的现状及其发展趋势预测 　　 　　1.各方利益与关系分析 　　公交企业对政府推行的福利“买单”赔偿，无论是从公汽公司、政府、老人甚至公交司机各方都不满意：受害人对赔偿不满，公交公司经常拒赔，“受害人”只得与其打官司；公交企业认为免费提供服务不应当由自己承担全部赔偿（数额巨大）；政府部门认为，已经对公交企业提供了大额的财政补贴，出现这些问题不应当再由政府负责。此外，当事司机更不满意：他们不但会因为事故的发生而受到企业的经济处罚，而且总是承受较大的心理压力，由此，他们对???老人乘车产生抵触行为，经常出现拒载、态度不好、不予配合的现象，更加引起社会的不满。 　　2.老人乘车意外伤害的现状及发展趋势预测 　　据广州市交委统计，广州市的5家公汽公司每年对老人乘车意外伤害的赔付总额超过1000万，事故数量超过500起，并且，由于没有相关的法律法规的支持，赔付范围模糊不清，赔付事故中不仅包括老人摔倒而直接引起的伤害，有时还因为当事人的纠缠使得公汽公司不得不对老人原来就存在的一些疾病的治疗费用进行赔付，据调查，广州公汽公司最多的一次赔偿高达16万。 　　3．国内其他城市的做法 　　自2009年初起，国内的一些其他城市纷纷出台了关于老人乘车意外险的规定。2009年4月1日起，沈阳市老年人乘坐公交的优惠政策将正式实施，其中规定，70周岁以上的老年人每年交10元保险费就可免费乘车（沈阳公交网）。郑州市也实行了老人免费乘车需要购买乘车意外伤害险的方案，保费同样为10元（郑州公交网）。国内还有一些其他城市也实施了相似的方法，但是收取的保费相互之间有点差异。比如武汉市收取的保费是20元（中国交通技术网），而成都市所有的保费则由公交公司全部承担（四川巴士网）。 　　 　　二、调查分析 　　 　　对于广州市老人乘车意外伤害问题，笔者分别对老人、司机和公汽公司三方进行了调研，对老人采取访谈和问卷相结合的方式，对公交车司机采取访谈的方式，对公汽公司采取了咨询的方式，分别了解了三方对此问题的看法和对用意外险的方式解决此问题的意见与建议。 　　1．对老人的调查 　　对老人的调查采取问卷为主、访谈为辅的方式。首先进行的问卷调查主要是为了了解老人具体的乘车情况、对乘车险的看法以及对费率的接受程度，总共发放问卷134份，回收118份，有效问卷89份（剔除不符合年龄要求的问卷以及没有全部完成的问卷），回收率88%，有效率75.42%。调查中，60到65岁的老人47人，占52.18%，65岁以上的老人42人，占47.19%。然后，在问卷调查的基础上，我们又对20个老人进行了一对一的深度访谈，详细地了解了老人对于该问题的看法以及对政策和解决方案的个人意见和建议。 　　调查结果显示，72％的老人在公交车优惠之后改变了自己的出行方式，或是更多地出行，或是很短的距离也会乘坐免费的公交车，这一点在65岁以上的老人身上表现得尤为明显。另外，老人出行的主要目的是晨练、买菜、喝茶和串门，说明老人对于优惠或免费乘车的需求还是不少的。所以，减免老人乘车费用是广州一项重要的民生政策，得到了全社会的一致好评，绝不能因为影响部分人群而取消这一政策。 　　在对司机的态度的调查中我们看出，66％的老人对司机