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强化地方统计部门“参谋”职能 　　 摘要：地方统计部门承担着当地政府决策的“参谋”职能，但囿于多种原因许多地方统计部门没有充分发挥好这种职能。本文分析了目前造成地方统计部门“参谋”职能不能充分发挥的主要原因,并就强化地方统计部门“参谋”职能提出了建议。 　　 关键词：地方统计部门；政府；决策；参谋 　　 　　 统计部门是为政府提供经济社会发展的数据信息的主体部门。地方统计部门承担着为当地政府决策当好“参谋”的职能。然而，囿于多种原因，许多地方统计部门尤其是市、县两级统计部门没有充分发挥好这种职能。胡锦涛总书记在“十七大”报告中指出，要深化行政管理体制改革，建设服务型政府。作者认为，要建设服务型统计部门，首先应深化改革，使地方统计部门真正成为当地政府决策的“参谋”机构。 　　 一、高度认识地方统计部门在地方政府决策中的地位和作用 　　 政府决策在地方经济发展中具有非常重要的作用。决策正确，经济社会就有可能实现又好又快发展；决策失误，经济社会发展就会走弯路，甚至造成重大损失。提高地方政府决策水平，需要决策者“心里有数”，充分掌握地方经济社会发展状况，准确把握地方经济社会发展规律，包括当地资源状况、当地经济社会发展水平在国内外经济发展中的位置，经济社会发展需要解决的重大问题等等。 　　 要做到决策时“心里有数”，从而科学决策、正确决策，这一点，单靠决策者个人是不行的。因为决策者个人的智慧和能力是有限的，他们不可能掌握做出科学决策所需要的全部信息，同时政府工作千头万续，决策者经常忙于开会、检查、迎来送往、解决具体问题等日常事务，也没有足够的时间来收集掌握决策所需要的全部信息。特别是在现行体制下，地方政府决策者大多数来自外地，了解和掌握当地情况需要更多的时间和精力，而短短的几年任期不允许他们把多数时间和精力都用在了解和掌握当地实际情况上。 　　 因此，要提高决策水平，决策者必须借助外脑，充分发挥相关部门和组织机构的“参谋”作用。统计部门是提供反映经济社会运行状态的数据信息的职能部门，承担着当地经??社会运行状态数据信息的收集、整理、分析并据此提出决策信息咨询的职责，在提供数据信息方面，是所有相关部门和组织机构中最具权威性的部门。其他部门如农业局、环保局、科技局等也有调研并提出建议的职责，但它们属行业部门，对本部门发展状况非常了解，对整个经济社会发展状况则了解不透。特别需要指出的是，大多数地方尤其是市县两级，很少有专门研究当地经济社会发展问题的研究机构，少数有研究机构的地方也因为人数、研究能力等非常有限而几乎不发挥作用。因此，分析地方经济社会发展状况，为地方政府决策提供信息和咨询就义不容辞地落在地方统计部门身上。多年来许多地方经济发展不尽如人意，与地方统计部门“参谋”意识弱、参谋能力不强、服务水平不高有着直接联系。强化和充分发挥地方统计部门的“参谋”职能，对提高地方政府决策水平具有非常重要的意义。 　　 二、目前造成地方统计部门“参谋”职能不能充分发挥的主要原因 　　 为了发挥在地方经济社会发展中的地位和作用，多年来各级地方统计部门不断深化内部改革，延伸服务职能，工作重点由信息采集、整理、传递和保存向统计分析转移，为政府决策服务的意识明显增强，但囿于多种原因，许多地方统计部门在地方政府决策中特有的地位和作用还没有充分发挥出来，还需要进一步加强。归纳起来，这些原因主要是： 　　 （一）认识不到位。面对变化了的新形势新任务，许多地方统计部门的同志依然认为，地方统计部门的主要职责是采集、整理、传递和保存统计信息。为政府决策服务，就是给决策者提供统计资料。分析、研究信息资料是决策者的事情，针对热点、难点问题展开专题调查研究是研究部门和相关部门的事情，统计部门不应该开展研究工作。因此统计部门工作中普遍存在高度重视信息的采集、整理、传递和保存工作，轻视统计信息分析工作，更不愿对地方经济社会发展问题进行研究的现象。统计信息得不到充分开发利用，统计部门“参谋”职能得不到充分发挥。 　　 （二）知识结构不适应。开展统计分析、针对地方经济社会发展中出现的热点难点问题进行专题调研，预测当地经济社会发展趋势并提出政策建议，需要统计学知识，同时还需要哲学、经济学、社会学、管理学等相关理论知识，特别是工业经济、农村经济、财政经济和区域经济理论知识。从目前地方统计部门的实际情况看，工作人员几乎都熟练掌握统计学知识，而经济学等其他学科理论知识则掌握不多。近年来，不少地方统计部门高度重视信息深加工，希望在统计分析工作上有所突破，增强服务职能，但结果却不尽如人意，其中一个非常重要的原因就是知识结构不适应。搞核算，搞统计，得心应手；搞分析，搞研究，则力不从心，大量统计资源被浪费。 　　 （三）缺少有效载体和传递途径。统计分析等工作上不去，还有一个重