强化工程造价跟踪审计思考问题与对策.docVIP

强化工程造价跟踪审计思考问题与对策 　　 摘要：工程造价跟踪审计作为建设项目工程造价监管的新举措，正逐步得到工程主管单位的重视和社会公众的瞩目。在新形势下，如何强化工程造价跟踪审计，是一个亟待研究解决的重要问题。本文在剖析工程造价管理所存问题的基础上，从“把握关键环节”和“改进审计方法”两种视角，对强化工程造价跟踪审计进行思考，并提出具体设想。 　　 关键词：工程造价 跟踪审计 　　 　　 在工程项目管理领域中，如何加强项目管理，实现合理控制工程造价目标，充分发挥投资效益，已成为一个亟待研究解决的重要课题。工程造价即工程的建造价格，从投资者的角度讲，是建设工程项目的固定资产投资；从市场交易的角度讲，是以工程这种特定商品形式作为交易对象，通过招投标、承发包或其他交易方式，在多次计价基础上，由市场形成的交易价格。工程造价管理与控制贯穿于项目决策、设计、招投标、施工以及竣工等整个流程，那么，如何运用现代审计方法，强化工程造价全过程跟踪审计，对贯穿于整个工程建设期的技术经济活动和固定资产形成过程中的工程造价的真实性、合法性以及有效性进行审计监督和评价，以维护国家或业主及参与工程建设其他各方的合法权益，提高资金使用效益，促进工程管理水平的提高和廉政建设，具有重大而深远的现实意义。 　　 一、强化工程造价跟踪审计的必要性：问题剖析 　　 自工程造价管理实施全过程跟踪审计以来，工程造价在一定程度上得到了有效管理与控制。同时，由于建设工程造价管理业务技能要求高、政策性强和涉及面广等内在因素，以及随着工程量清单计价模式的广泛应用和深入推进，工程造价管理中一些新情况和新问题不断暴露，相应地，工程造价跟踪审计面临诸多新的挑战。因此，在新形势下深入剖析现实问题，不断强化工程造价跟踪审计，显得尤为必要而迫切。从建设工程关键环节方面分析，目前工程造价管理主要存在以下问题。 　　 （一）在立项决策环节，工程项目在投资决策论证过程中，由于决策因素考虑欠周全、论证准备不充分等原因，往往导致工程建设项目论证流于形式而急??立项上马，以至于留下诸如经常或随意变更而导致工程造价大增、在建项目中途暂停建设或取消在建项目等问题隐患。 　　 （二）在图纸设计环节，因在施工图设计过程中不严谨、欠科学，以及设计人员业务技术水平低下等原因，引发诸多问题。如：由于施工图设计不严谨、疏忽大意而出现设计漏洞或差错等问题；由于设计人员业务技术水平低下，直接导致设计深度和广度不够，而导致设计变更发生率较高、随意性大等问题。 　　 （三）在项目招投标环节，由于标底编制不准确、招投标程序不规范、合同签订不严谨等问题，直接给工程造价的管理与控制留下许多隐患。诸如，由于标底编制过松（远高于成本价），直接增大工程造价成本而降低投资效益；因标底编制过紧（甚至低于成本价），即使招标成功（因标底编制过紧而使招标失败时有发生），也难以避免施工过程中出现偷工减料、工程质量低下等问题；由于合同签订不严谨影响工程造价或招致合同纠纷、吃官司等问题，也时有发生。 　　 （四）在项目施工环节，往往由于建设方、监理单位等监控不力，对工程造价产生的较多负面影响，主要发生在材料及其价格、设计变更、现场签证三个环节。比如，购材把关不严，易出现价高物劣和工程质量问题；再如，随意进行设计变更，往往造成工程造价大幅增长；在现场签证方面，易出现签证不实、签证内容不详以及签证手续不全等问题。 　　 （五）在竣工结算环节，工程项目竣工结算，是对工程造价的结算审核和确定，是对工程造价的总体把握和最终控制。在项目结算审核中，由于工程竣工结算资料不齐全或不真实、结算审核程序不到位、审计人员素质水平低下等原因，容易造成建设项目工程造价虚增增大或失真等问题，有甚者招致工程结算纠纷或法律诉讼等问题。 　　 二、强化工程造价跟踪审计的思考：路径选择 　　 针对建设工程造价管理中存在的诸多问题，以及工程造价跟踪审计面临的挑战，本文从“突出审计重点”和“改进审计方法”两种视角，对强化工程造价跟踪审计进行思考，探索有效路径，提出具体设想。 　　 （一）突出工程造价跟踪审计的重点：把握关键环节 　　 1、立项环节。据有关资料统计，在工程建设流程中，立项环节影响工程造价的程度可达到80%以上，它直接影响着其他各环节工程造价的确定及其是否科学合理。因此，做好立项环节工作是强化工程造价跟踪审计的重要基础。具体来说，主要举措是，前移审计监督关口，抓好两个重点方面，认真做好立项环节工程造价的跟踪审计。一是审查立项决策是否科学合理。对投资立项决策环节的审查，主要集中于其基础资料收集整理等准备工作是否到位，能否保证资料全面充分和详实准确；审查投资立项的市场调研是否有效，重点对市场调研掌握的统计数据和信息资料，进行审计分析和判断，合理确定工程