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当前发票管理存在问题及对策 　　摘要:在会计集中核算实践过程中，发票既是记载收入的主要凭证，也是行政事业单位的报销凭证。制售假发票和非法代开发票、虚开发票成为久治不愈的顽症，成为少数人谋取私利的工具。 　　关键词:发票存在的问题对策 　　 　　发票既是纳税人记载经济收入的主要合法凭证，又是确定纳税人应纳税额的重要依据，更是税收征管工作中不可缺少的环节。发票管理是否规范、有效。直接影响税收征管的质量。当前，发票违法活动出现了一些新动向，制售假发票和非法代开、虚开发票成为久治不愈的顽症。在会计集中集中核算实践中，我们发现，发票在流通领域里起者“特殊”作用，成为少数人谋取私利的工具。 　　一、发票管理中存在的问题 　　 消费者不按规定取得发票。一是因为社会税收意识淡薄，认为发票是报销凭证，自己使用不需要报销，要不要发票无所谓。二是要发票还麻烦，购买商品不要发票还可以得到小小的优惠。三是购买或取得异地发票，自填金额，利用监督检查机关难以调查取证，谋取私利，将违法支出合法化。四是大头小尾，发票联和存根联不符，发票联填写金额大、存根联填写金额小、以达到偷税之目的。 　　税务机关采用ABC定额征收管理办法，核定纳税人采用“票内按实，票外定额”的征收模式，在机制上给纳税人创造了少用发票机会，把剩余的发票出售谋利。 　　普通发票使用范围广、户数多、版本不统一，更换频繁，管理难度大。现行使用的发票主要是增殖税发票和普通发票，由于增殖税发票管理严格，处罚力度大，管理有序。普通发票还采用原始手工审核，很难对发票的领用、开具、注销进行有效监督。 　　 发票开具不规范。一是统一性：绝大部分普通发票还是手工开具，不同经济类型的发票式样不统一，认识不统一，开具随意。二是真实性：发票上填写的品名、数量、单价、金额与实际购买的物品的数量、单价、金额不符。把购买的烟、酒、礼品等商品，以办公用品、电脑耗材、商品一宗等形式列支，其结果是把个人的支出让单位报销，从中谋利。三是合法性：发票的取得要合理、合法，内容要真实有效，发票的???容、性质与单位公章、经营范围一致。 　　“发票查询系统”功能不完善，维护不及时，不能真正起到监控假发票的作用。一是防范功能单一，目前“发票查询”功能仅仅输入号码，如果假发票号码与真发票号码一致，就会显示为真发票。二是网络信息不全，只显示真假，不显示收款单位和经济业务内容，无法识别真假。三是显示内容错误，有时将发票号码输入后，显示什么都没有，也会显示“假发票”。 　　发票防伪不科学。防伪标志不先进，防伪标志宣传力度不够，真假难辨。工作实践过程中，连税务机关内部很多工作人员都不知道发票联有哪些防伪标志。 　　二、虚假发票存在的原因 　　部分单位的领导和财务人员不按规定办事、审查把关不严。 　　单位会计人员业务素质不高，鉴别真假发票的能力有限。 　　各地发票各自为政、式样不一，网上查询系统不开或不能查询。人工查询时间太长，服务不到位。 　　消费者索要发票的积极性不高。一是个体消费发票不存在报销问题。二是店家根本没有购买发票。三是索要发票店家以各种理由拒绝。四是不要发票给予一定优惠，放弃索票权利。五是税务机关对索要发票的宣传缺乏广度和深度。 　　税务机关对发票的管理、检查力度不够。一是认识不到位。部分税务机关和工作人员对当前存在的制售和使用假发票、白条入账、拒开发票、不使用发票的危害认识不足。二是管理不到位。对纳税人领用、开具、缴销发票过程没有有效监督。三是发票审核流于形式。没有对发票领购异常的纳税人加大监控。四是检查力度有限。没有建立快速、高效的真假发票检查系统和行之有效的协查系统。征管和稽查只走形式，对查出的问题没有按《征管法》和《发票管理办法》有关规定进行处罚。 　　有奖举报不落实。一是税务机关对群众的举报落实不到位，没有对举报线索认真核查。二是泄入了举报人的信息，使举报人受到打击，不敢举报。三是对查实的举报没有按有关规定对举报人予以奖励，打击了举报人的积极性。 　　税务机关内部管理不严，打击不力，处罚不严。少数税务人员丧失原则，同犯罪分子内外勾结，更助长了发票管理环节违章违法行为。 　　三、规范发票管理的对策和建议 　　提高单位负责人和财务人员的综合素质，从思想上铲除谋私利的想法。 　　经营部门要倡导诚信经营、增强经营者的诚信意识和守法意识。 　　加大发票管理的宣传力度。通过多种形式，加强发票管理知识的普及与宣传，提高广大用票单位和个人对发票重要性的认识，提高用票单位和个人对填开发票方面的素质，发挥全社会对发票使用、保管、监督的积极性。打击私自印制和贩卖发票的行为，净化发票管理环境，堵塞漏洞，从根本上减少利用发票进行偷税、漏税行为，从源头上控制违规发票的流入。 　　实现发票管理信息化。进一步