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政府在钢铁产业整合中主导作用

政府在钢铁产业整合中主导作用   摘要:在资源环境约束日益强化的条件下,我国要快速、有效地实现钢铁产业整合,政府主导不仅必须是理性的,而且也是必要的。除了目前我国市场机制不完善、市场环境不成熟等需要政府补充市场机制的不足之外,还有资源约束和钢铁产业的负外部性、国有或国有控股企业的主导地位、有效突破产业整合人为障碍的现实需要。在钢铁产业整合中,政府主导作用主要表现:为钢铁产_业整合的市场化运作营造比较宽松的环境和氛围;降低产业整合成本,为产业整合提供必要的支持;必要时采用行政手段直接推动。   关键词:资源环境约束;政府;钢铁产业整合;主导作用   中图分类号:C939 文献标识码:A 文章编号:1672-3309(2011)02-06-02      一、政府主导钢铁产业整合的依据      (一)钢铁产业整合的自组织机制还不完全具备   钢铁产业整合的自组织机制的形成是以市场机制比较完善、市场环境相对宽松为基本前提的。目前,我国正处于从传统的高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过程中,市场机制已经发挥着越来越重要的调节作用。但是。市场力量还受到各种限制甚至是扭曲。市场体系特别是资本市场还不完善,市场秩序还有待进一步规范,钢铁产业的市场整合还会遇到很大的阻力。另外。在未来一段时间内,我国仍处于工业化和城镇化加速推进的阶段,钢铁市场需求虽然会随着经济周期而发生波动甚至是剧烈波动,但是仍然会保持平稳增长。钢铁企业生存环境还相对比较宽松,单纯市场化整合会由于被整合企业的动力不足而受阻,这就需要借助政府力量推动产业整合特别是跨区域产业整合。   (二)基于资源约束和铜铁产业的负外部性   政府推动、引导钢铁产业整合有一个重要原因是资源约束和钢铁产业的负外部性。负外部性又称为外部不经济,是指某个经济行为主体的行为使他人或者整个社会受损,而行为主体并不为此承担成本。经济学理论一般认为,对解决负外部性问题和市场机制失效,需要政府干预。钢铁产业是典型的高消耗、高污染的产业。进入新世纪以来,我国的钢铁市场需求持续增长。在价???引导和利益驱动下。大量技术落后、高能耗、高污染、低效率的中小钢铁企业的过度进入,使钢铁产业集中度迅速下降、产能严重过剩。我国是一个优质铁矿石等资源贫乏的国家,钢铁产业正面临着日益严重的铁矿石约束,对进口铁矿石的依存度已经超过了50%。铁矿石大量进口,导致了国际铁矿石价格持续上涨。同时,发展钢铁产:业所需要的煤炭、电力、运输等也比较紧张。节能减排已经提升到基水国策的战略高度,并日益受到国家的重视。钢铁产业是我国能源消耗和污染物排放的大户,目前钢铁产业增加值约占GDP的3%,而总能耗却占全国总耗能的约15%。其排放的废水、粉尘烟尘和二氧化硫分别占全国工业污染物排放总量的10%、15%和10%,耗能和污染都排在工业各产业前面。如果单纯依靠市场机制的优胜劣汰机制来实现产业调整和整合,周期过长,并伴随着资源的持续浪费和环境的严重污染,代价过大。当前,我国的节能减排任务十分艰巨。出于节能减排的战略考虑。由政府来推动钢铁产业整合。在短时间内实现资源向优势企业的集中。具有全局性和战略性的意义。   (三)钢铁产业作为基础原材料工业。集中了大量的国有企业   我国钢铁产业是受传统体制和传统发展战??影响较大的产业。国有和国有控股企业比较集中,国有或国有控股企业的钢产量占总产出的70%左右,国有资产总量占全行业资产:总量的比重远高于全国其他行业的平均值。由于钢铁产业在国民经济中的重要基础地位和国有企业产权变更存在较大的流动障碍。在今后相当长的时期内,钢铁产业仍将是国有资产比较集中的行业。政府既然是国有资产实质上的所有者。行使出资人的职责,参与产业整合有其合理性。即使是两个钢铁企业之问的市场整合,也需要第一大股东的配合和支持,通过政府授权的办法来实现产权的转让和集中。因此,从这个意义上说。政府也是钢铁产业整合的重要主体之一。当然。政府如何参与、使用何种手段参与,这与政府应不应该参与是两个不同的命题。   (四)有利于有效突破产业整合的人为障碍   我国正处于转型经济的特殊时期,利益格局有着固有的惯性,分散的行政权力会为产业整合设置各种人为障碍,而市场机制本身又往往难以清除行政权力的阻碍,反而会受其影响和损害。只有借助政府的力量,才能突破或拆除人为障碍,使产业整合顺利进行。宝钢集团成功兼并新疆八一钢铁集团与新疆地方政府积极支持有着直接的关系;宝钢与邯钢的跨地域合资合作,建设“邯钢新区”年产460万吨钢的精品板材生产线。国务院国资委、发改委及河北省政府等政府部门也“起了很大的促成作用”。      二、政府主导钢铁产业整合的方式      在钢铁产业整合中。要同时借助市场和政府两种力量;两条腿走

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