内蒙古承接发达地区产业转移战略思考.docVIP

内蒙古承接发达地区产业转移战略思考 　　 《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》（以下简称《意见》）明确提出，要促进内蒙古加快国内外区域合作步伐，建立健全合作机制，拓展合作领域，支持建设承接产业转移示范区。以此为背景，本文以区域经济和产业经济理论为指导，在分析内蒙古产业发展现状、面临突出问题的基础上，从战略高度提出了内蒙古承接发达地区产业转移的总体思路、战略重点和政策建议。 　　 一、内蒙古产业发展现状与面临的主要问题 　　 （一）内蒙古产业发展现状分析 　　 “十五”以来，内蒙古经济持续保持较快的发展态势，2002-2009年地区生产总值增速连续8年保持全国第一，2010年全区GDP总量为11620亿元，是2001年的6.78倍。从产业结构方面考察，三次产业结构比例已经由2001年的20.9:38.3:40.8演进为2010年的9.5:54.6:35.9，产业结构呈现“二、三、一”结构的特点，初步实现了农牧业主导型向工业主导型的转变。三次产业结构中，第二产业增加值年均增速均超过22%，2010年突破6000亿元，工业增加值达到5618.40亿元，成为内蒙古经济发展的主要支撑（数据来源于2001-2010年内蒙古国民经济和社会发展统计公报）。从2001-2010年内蒙古三次产业生产总值及其比重关系看，主要呈现以下两个基本特征：一是三次产业及其结构变化趋势符合产业发展和产业结构演进的一般规律；二是第二产业是拉动内蒙古经济快速增长和推动产业结构演进的主导力量，并在“十二五”乃至更长一段时期内仍将处于快速发展期。 　　 （二）内蒙古产业发展面临的突出矛盾与问题 　　 1.产业结构演进方面，农牧业经济基础薄弱、工业经济中“资源型产业独大”和现代服务业发展不充分问题十分突出 　　 （1）农牧业基础十分薄弱，现代化进程缓慢。一是农牧业基础设施薄弱，抗风险能力十分低下。二是农牧业产业化和农牧民组织化程度低，粗放型农牧业发展方式没有根本改变。农牧业产业化发展面临着地区间和领域间发展不平衡，龙头企业数量少、规模小，辐射带动力弱，精深加工程度和产品附加值低等突出问题。各类农村牧区经济合作组织发展仍然处于起步阶段，龙头企业与经济合作组织和农牧民之间的利益分配机制不完善，农牧业现代化进程缓慢。 　　 （2）工业经济中资源型产业比重居高不下，制造业比重下降趋势明显问题十分突出。“十一五”期间，内蒙古工业化进程进一步加快，工业增加值占GDP比重也快速提高。与此同时，工业经济内部资源型产业比重快速上升而制造业比重快速下降。这种变化，一是反映了资源型地区工业内部结构变化的一般规律，即采矿业比重变化与国内外市场环境变化密切相关。近年来内蒙古采矿业比重快速上升的一个重要原因在于国内煤炭和各种矿产资源市场需求量的大幅度增加。二是反映了工业结构合理化和高度化的制造业在资源型地区中一般都处于发展的“劣势”，长期得不到应有的重视和政策支持。因此，从产业结构优化升级角度看，高度关注制造业和非资源型产业发展应该成为内蒙古未来产业发展的战略重点。 　　 （3）服务业总体规模较小、发展不充分且内部结构不合理。一是服务业总体规模较小，比重低。二是现代服务业发展不充分，服务业结构有待进一步优化升级。从内部结构看，传统服务产业占较大比例，新兴服务业发展相对不足。2009年内蒙古服务业中，增加值规模最大的是批发和零售业，为915.89亿元，其次是交通运输、仓储和邮政业为773.29亿元，加上住宿和餐饮业294.73亿元， “两通”（流通、交通）增加值合计所占比例达到53.67%。传统服务业大多位于产业链的低端环节，而占据产业链高端的金融业、信息传输、计算机服务和软件业，科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业等技术密集和知识密集型服务业在内蒙古还处于初期发展阶段，发展不充分，比重偏低。与此同时，服务业优势主要集中在交通运输、批发零售和住宿餐饮等传统服务业，使得服务业在推动产业结构优化升级中的动力严重不足。三是“十一五”期间，内蒙古服务业虽然有了长足发展，但服务业企业大多为中小企业，整体呈小、散、乱状态；特别是一些新兴行业，不但整体规模小，占服务业的比重低，更缺乏龙头企业带动，市场竞争力不强。由于企业规模小，资金、技术、人才等制约因素难以得到有效解决，面对日益激烈的市场竞争，部分企业“朝开夕闭”，难以发展壮大。 　　 2.优势特色产业发展方面，六大优势特色产业未来发展面临着各自需要迫切解决的难题 　　 （1）能源工业。煤炭―电力产业处于高速增长阶段，煤电产业链基本形成，但是资源和环境压力不断增大，因此需要不断优化能源产业结构，大力培育和发展风电、光伏发电和生物质能等新能源产业。新能源产业发展中风电装机容量虽然居于全国首位，但还存在着风电产业链条