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论混合所有制多元产权制度对企业经管的作用 作者：古标仁覃其炳 社科与经济信息 2003年01期 我国经济体制改革的核心是国有企业改革，也就是把国有企业改造成为真正的市场经济主体的问题。随着实践的推进和理论探讨的深入，建立现代企业制度成为解决这一问题的共识。实践证明，通过产权结构的改革，促进现代企业制度的建立是一条有效途径。而积极推动民营经济参与国有企业的产权改革，实现国有资本和民有资本的融合，为企业构建混合所有制多元产权制度，对企业的经营管理具有重大的促进作用。 一、关于建立混合所有制多元产权制度 经过二十多年的不断深化改革，目前我国国有企业在法人建构，经营管理模式转变等方面取得了很大的进展。经营管理水平有了很大的提高，经营状况开始出现了全面好转的态势。但是，从目前国有企业改革所遇到的压力来看，为了使国有企业真正转变成为市场经济的主体，以适应激烈的市场竞争，在竞争中能够成长和发展，国有企业改革必须进一步突破改革中的难点，国有企业法人治理结构的问题是其中的关键和难点。 建立有效的企业法人治理结构，是建立现代企业制度的关键所在。对于建立法人治理结构，改制企业在组织形式方面已经做得较完备了，但法人治理结构却无法发挥市场效能。一是股权集中导致非效率的治理结构。国有股代表常为政府官员，决策政企难分；二是代理成本过高，代理效率低下；三是公司治理结构失衡，“内部人控制”严重；四是董事会运作失范，新老“三会”混合并存，职能交错不清；五是激励约束不相容，企业家成长困难。 从理论上讲，法人治理结构是以资产委托——代理关系为枢纽的。资产所有者或股东选择自己的代表出任董事，并组成董事机构。董事和董事机构接受股东的委托而为维护所有者权益服务。董事机构对股东的资产运营实行最终控制和战略决策，同时又选聘其他经理作为执行自己决策的代理人。经理和经理班子在董事机构的授权范围内对企业经营事务行使管理决策职能，这样，就为所有权和经营权的分离提供了一种合理的制度安排。 但是，法人治理结构在市场经济活动中发挥自己的应有效能，是以两个基本预设前提为假定条件的。第一，所有者或股东的资产委托行为，必须出自完全市场效率动机和完全市场效率偏好。就是说，所有制委托的唯一目的就是为最大限度的财产增值。他仅仅按照这种动机和偏好的标准来选择资产委托者，也仅仅从这种动机和偏好的角度来衡量和监控资产委托者的动机。第二，作为资产受托者——董事和董事机构的决策行为，必须全心全意对投资者和所有者的资产利益负责，一切为了保证所有者的财产最大限度的增值，并且必须随时用资产运营的效绩来证实自己对资产委托者的诚信和责任。 国有资本的最终所有权在法理上属于中央政府，实际运作意义的所有权则分属中央政府的部门机构和各级地方政府。而政府行为很难出自完全市场效率动机和完全市场效率偏好。同时，作为资产受托者——董事和董事机构的战略行为，也很难做到一切为保证所有者财产最大限度的增值。这其中最主要的原因是董事和董事机构的产生由党政长官的意志而定，对经营管理人员的选择无法根据市场机制而挑选，无法克服官员挑选“自己人”的偏好。 国有企业改革由易到难，由外到内，是一个渐进的过程。当国有企业改革深入到内在的难点时，单独依靠国有经济一个主体已经无法取得实质性进展，这时适时引入民营经济共同参与，为突破难点注入了新的力量。如像一些经济学家所描述的那样，中国的改革是渐进式的，同时它也是通过“增量”激活“存量”的过程。民营经济对国有企业改革的推动由外在的竞争、示范作用到内在的直接参与产权改革，实现国有资本和民有资本的融合，建构起混合所有制多元产权结构。这是一个历史的必然过程。它符合改革的宗旨，同时也符合社会化大生产对资本社会化、多元化结合的要求。最关键的是，它突破了国有企业或国有控股企业无法建立起有效的法人治理结构的难点。实践表明，民有资本融入足够的份额，使国有资本与民有资本形成合理制衡的混合所有制多元结构，形成多元资本主体之间“产权平等对话”的机制，使其满足发挥法人治理结构的市场效能的两个基本的预设条件，最终实现政企分开，把企业塑造成社会主义市场经济的主体。 二、促进企业的经营管理机制的转换 在市场经济的条件下，企业为谋求长期的生存和发展，实现资本的最大增值，为企业的资本所有者谋取利润和分红，就要确定落实企业的主要经营目标、经营方向、重大经营方针、策略和实施步骤。这需要一套行之有效的经营管理机制。国有资本与民有资本的融合构建起合理的多元产权结构，建立有效的法人治理结构，使企业的经营管理机制发生实质性转变。 1.转换选人用人机制。选人用人机制是经营管理机制的核心。能否做到任人唯贤，能者上、庸者下，人尽其才，关系到整个企业的命运。首先，在经营者的选择方面，由于民有资本的融入而形成多元产权的制衡，使政府直接干预任命经营者的做法失去