林权运营和几种模式121206.pdfVIP

林权改革和林权的 几种企业化的运作模式 笔者：邬前浩 第一部份 林权改革及内容 2003 年，党中央、国务院颁发的关于加快林业发展的决定)对 集体林权制度改革作出了总体部署，福建、江西作为国家林业局确定 的最主要的试点省份之一，率先拉开了新林改的序幕。总体而言，两 省林改主要包括明晰所有权、放活经营权；开展林权登记、发换林权 证；建立规范有序的林木所有权、林地使用权流转机制；深化林业配 套改革、落实林木经营者对林木的处置权和收益权等四个方面的内容， 最终目的是通过对林业产权制度的改革，实现“均山、均权、均利” 和“耕者有其山”的目标。在试点经验的基础上，2008 年6 月8 日， 国务院制定出台了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，标志 着集体林权制度改革（下面统一称为“林改”）在全国的全面推广实 施，把林业改革作为新农村建设的重要载体，解决 “山有其主、主有 其权”的问题，落实 “权有其责、责有其利”的政策，实现了 “山有 其主、主有其权、权有其责、责有其利。对于山区农村而言，林改的 实施被认为是继1980 年代耕地承包制之后的又一次重大改革。与耕 地承包制改革目标相似，林改的基础目标也是计划将林地使用权向农 户转移，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经 1 / 10 营主体地位，让农民获得重要的生产资料。 四川省的林权改革是以贯彻落实四川省人民政府《关于推进我省 集体林权制度改革的意见》（川府发[2007]25 号）文件为正式开始， 四川省明确提出用三年的时间全面完成全省的林权制度改革和林权 的确权工作.四川省集体林权制度改革领导小组办公室在二○○八年 六月出台的 〈四川省集体林权制度改革政策问答〉中明确规定： 一、“农村林地家庭承包是指按照《农村土地承包法》的有关规 定，以本集体经济组织内部的农户家庭为单位、人人有份的林地承包 经营。农村林地其他方式承包则是指除家庭承包以外，对不宜采取家 庭承包方式经营的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等林地，由发包方通过招 标、拍卖、公开协商等方式进行的承包”。 二、集体林权制度改革的主要内容有四个方面： 第一 林地使用权、林木所有权和经营权明晰到户或其他经营实体，确立农 民或业主的经营主体地位，并依法签订承包、流转、合同、勘验、登 记核发林权证。 第 则，采取转包、出租、互换、转让等方式进行林权流转，放活木竹经 第三 林景观资源开发利用权等处臵权，同时，林地使用权和林木所有权可 2 / 10 第 ，除按合同约 定交纳林地使用费和国家设定的规费外，归农户所有，兑现征占用林 地补偿政策，取消不合理收费，严格执行取消农业特产税等优惠政策， 建立生态效益补偿机制，保障林主务林有其利。 三、林权是指森林、林木、林地的所有权和使用权。 四、林种共分为五类： 1、防护林； 2、用材林； 3、经济林； 4、薪炭林； 5、特种用途林。 第二部份 碳汇交易概念 所谓森林碳汇交易,是指发达国家出钱向发展中国家购买碳汇指 标,这是通过市场机制实现森林生态价值补偿的一种有效途径。《京都 议定书》规定，到2010 年，所有发达国家二氧化碳等6 种温室气体 的排放量,要比 1990 年减少5.2% ，而发达国家几乎无法依靠自身努 力完成规定的减排目标，因此可以通过向发展中国家投资造林，购买 二氧化碳来抵消减排指标。 2010-02-21 国家林业局颁布的《关于开展清洁发展机制下造林 再造林碳汇项目的指导意见》(以下简称《指导意见》)中指出，森林