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浅议我国加入《政府采购协议》利弊及对策 　　中图分类号：D630 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）04-347-02 　　摘 要 面对世界经济全球化和市场一体化的趋势，我国加入《政府采购协议》已势在必行。本文对《政府采购协议》进行简要介绍，并就如何进一步建立和完善我国政府采购制度及在加入《政府采购协议》后，如何更好地履行政府采购职能提出了一些建议。 　　关键词 《政府采购协议》 政府采购制度 利弊 对策 　　 　　一、《政府采购协议》简介 　　为避免歧视性政府采购政策阻碍国际贸易的发展，WTO的前身GATT在1979年制定了《政府采购守则》，并于1994年和2006年进行了两次修订，形成了新的《政府采购协议》（the Agreement on Government Procurement，简称GPA）。GPA是WTO的一项诸边协议，该协议旨在通过招投标等竞争性采购程序的规定来实现政府采购市场的非歧视性原则，降低和消除国际贸易壁垒，实???全球范围内的政府采购自由化。 　　GPA的主要内容是，要求加入GPA的成员必须开放政府采购市场，并在规定的开放清单中具体载明开放范围；开放范围内的政府采购项目，无论是国内法律还是具体操作，都必须坚持国民待遇和非歧视的原则，按照规定的采购方式、程序和有关要求开展采购活动；各成员要建立相应的机制确保相关原则和要求的落实，成员间有关政府采购的争议应当按照WTO争端处理机制予以解决。除此之外，GPA还规定了各成员通用例外范围、对发展中国家和不发达国家的特别待遇，以及修改开放清单、加入或退出GPA的程序等事项。 　　加入GPA谈判的一般规则是，申请方要与GPA成员对等开放政府采购市场。从目前GPA成员开放清单看，开放的采购实体范围非常宽泛，包括中央和省级两级政府机关，以及政府具有控制力和影响力的各类机构，如电力、城市供水、公共交通、机场、港口、科研院校、文化等公用事业单位、垄断经营企业和政府设立的社团组织。包括美国、欧盟、日本等世界主要经济体的41个国家和地区已经成为GPA的正式成员。 　　2007年12月28日，中国财政部代表中国政府向WTO秘书处正式递交了加入GPA谈判的初步出价清单和《中国政府购国情报告》。2008年5月13日，财政部公布了中国加入GPA初步出价清单。2008年2月，中国政府派出代表团赴日内瓦与GPA 成员开展了首轮谈判。这意味着自2001年我国加入WTO后，为履行加入GPA的承诺，开始了实质性的谈判工作。在我国加入GPA的步伐加快之时，从我国政府采购的实际情况出发，研究和分析我国加入GPA后的应对策略具有重要的意义。 　　二、加入GPA对我国的影响分析 　　我国《政府采购法》明确规定，政府采购“是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和业务的行为”。随着我国经济的发展，政府采购的规模不断扩大，中国政府采购规模已从1998年的31亿元扩大到2008年的5900亿元，年均增长率达到13%。加入GPA后，我国的政府采购市场将会部分对外开放，对一些竞争力较弱的产业来说肯定会带来一定的冲击，甚至会造成政府采购资金外流，影响国际收支平衡、加大失业等问题。尤其对于一些欧美等发达国家在产品、价格和服务等方面均具有很大的竞争优势的产业，其冲击和影响将会更大。另外，GPA还禁止使用抵偿办法，这对以前实行当地含量、技术转让、合作生产要求等规定的产业和相关企业参与竞标十分不利。我国的政府采购市场数额巨大、前景广阔，尽管目前我国还没有正式加入GPA，但国外的产品已经成为我国政府采购的一项重要内容，如软件产品在我国政府采购中已经占到了很大的比例。 　　在我国加入WTO时国人就曾担心过这种问题，但从这几年的发展情况来看，加入WTO对我国的影响是利大于弊的，加入WTO后，我国在银行、保险、邮电、通讯等很多领域均实行了适度的对外开放，很多主导产业的产品质量和技术含量均得到了很大的提升，产业结构也在竞争中得到了优化，我国经济和社会竞争力不断提高。因此，从我国加入WTO 的经验来看，加入GPA虽然在短期内会对我国部分产业带来一些不利影响，但对我国经济社会等方面的长远发展具有积极意义。 　　首先，加入GPA后，我国的政府采购市场将会加强监管，不断实现制度化、规范化。尽管我国已经建立了以《政府采购法》为中心的政府采购法律制度框架体系，形成了“采管分离” 的管理体制和运行机制，但是法律梯度体系及管理体制还不够健全，特别是各种监管机构的职能还没有完全构建起来，投诉和仲裁机制也没有很好的建立起来。而GPA把打击腐败行为作为《协议》的宗旨，并且对公开招标、公开竞争、程序透明、信息披露和质疑程序等内容进行了