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生态立市,创造中国县域经济腾飞奇迹 　　张家港是一座位于长江三角洲腹地的新兴港口工业城市，原名沙洲县，1962年由常熟、江阴两县各划出部分地区合并而成。1986年撤县建市，以境内天然良港――张家港而命名。尽管张家港地处江南，但1962年建县时基础非常薄弱，被称为“苏南的苏北”。而随着其早期对于城市在生态文明发展上的重视，如今这座县级市已经一跃成为中国优秀生态文明城市样版，对于期望建设成为可持续发展的其他城市而言，张家港的发展过程和成果值得借鉴。由此，本刊记者特编写本期文章，以飨读者。 　　 　　成就篇 　　环境保护既是为了今天的繁荣，更是为了明天的发展 　　2008年张家港被列为全国首批“生态文明建设试点城市”之后，2009年率先编制了《生态文明建设规划》，并确立了加快形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，实现“污染物有效控制、生态环境持续改善、生态理念牢固树立”的目标。 　　通过实践与探索，张家港市委、市政府在环境保护和生态建设上逐步形成了“三点共识”， 即生态环境不仅是一种资源，更是一种资本；环境质量不仅是“率先发展”的重要目标，也是基本实现现代化的重要指标；环境保护既是为了今天的繁荣，更是为了明天的发展，必须把生态作为生产力来培育，把生态环境作为投资环境来保护。张家港每年都要召开全市性的环境保护和生态创建专题会议，强调“三点共识”，部署具体工作，并在经济社会发展过程中确立了“三个决不能”原则，即不管发展压力多大，决不能以牺牲环境资源换取经济的增长；不管竞争态势多激烈，决不能以牺牲长远利益换取眼前的发展；不管形势如何变化，决不能以牺牲后代的生存资本换取当代的荣耀政绩。基于这些共识和原则，虽然张家港领导几经交替，但班子重视环保工作的态度始终没有改变，在发展中优化生态的意识始终没有动摇，坚持实施可持续发展战略的“接力棒”在一任接一任的传递下去。 　　张家港市先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、国际花园城市、全国环境保护模范城市、国家生态市、联合国人居奖等一百多项国家级荣誉称号，并??为了全国县级市中唯一的全国文明城市。仅在2010年，实现工业总产值4700亿元，财政收入336.42亿元，城镇居民人均可支配收入达3.04万元，农村居民人均纯收入达1.44万元，城市综合实力位居全国百强县（市）前三甲。 　　 　　回顾篇 　　倡导“绿色GDP”， 　　严格实行经济和环境指标“双重考核” 　　张家港成为优秀生态城市的发展过程，经历了五个孵化阶段： 　　一是八十年代以经济发展为重点的起步阶段。这一时期，张家港市较早地在各乡镇配备了专职环保员，让环保管理网络触及全市城镇和乡村。开展了“苏南乡镇工业水污染防治和研究”课题的专项调查，并制定了一系列环境保护措施，为我市环保工作打下了一个良好的基础。二是九十年代初以污染治理为突破的提高阶段。这一时期，张家港市在全国率先提出了“既要金山银山、又要绿水青山”的发展理念，创造了环境保护“一把手亲自抓、负总责”、“环保第一审批权”、“评先创优环保一票否决”的“三个一”经验，并在全国推广。三是九十年代中后期以环保创模为载体的深化阶段。这一时期，张家港城市规模和人口数量急剧增大，城市环境压力日趋凸现。张家港以城市环境基础建设为突破口，大力实施综合整治，部分重污染企业相继搬出市区，城市环境面貌得到改善。1995年，国家环保局在张家港召开全国环境保护工作会议，对张家港市的环境保护工作给予了充分肯定和高度评价，1996年，张家港市被原国家环保局授予全国首家“环境保护模范城市”。四是进入新世纪以生态优先为内涵的双赢阶段。这一时期，张家港市在全国率先提出创建“国家生态市”的目标，把污染防治由原来的以“工业污染”防治为主向“工业、生活和农业污染”综合防治转变，把工作重点由“污染防治”向“污染防治和生态建设”同步推进提升，把创建范围由“城区”向“整个城乡”扩展。2003年，张家港市建成“全国生态示范区”，2006年6月被授予全国首批“国家生态市”。五是十七大以来的全面推进生态文明建设阶段。2008年5月，张家港市被国家环保部列为全国首批“生态文明建设试点地区”，同年9月，完成了《生态文明建设规划纲要》的编制，并由吴晓青副部长主持通过了专家评审。2009年4月，在全国第一家编制完成《生态文明建设规划》，并通过万本太总工主持的专家评审。同月，在张家港全面启动生态文明建设工作。 　　作为一个优秀生态文明城市样本，张家港的生态建设做法有四个方面：一是强化绿色行政，全面建立科学合理的决策考核机制。二是发展低碳经济，加快形成集约高效的生态产业体系。三是构建宜居城市，全力打造统筹协调的城乡人居环境。四是突出绿色人文，着力提升和谐共生的生态文明意识。 　　首先，张家港实行绿色行政理