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破解我国生态投资困境建议 　　［摘 要］在可持续发展的战略视角下，重视生态建设和环境保护，实现循环经济是社会经济发展的大方向，为了保证我国社会沿着这个方向顺利发展，必须深入对生态投资的研究，进而能够准确反映生态投资在我国国民经济发展中的地位及其对经济增长的拉动作用。 　　［关键词］生态投资 和谐社会 　　 　　虽然我国政府高度重视并大力支持生态投资，生态投资也已经形成了一定的规模和结构，但是其所存在的问题颇多，因此，只有打破现有的生态投资所面临的困境，才能使得我国的生态投资有更好的效益，才能最终改善我国的生态自然环境，才能最终实现人与自然的和谐，实现社会主义和谐社会建设的目标。对此笔者提出几点建议： 　　一、增加生态投资的资金总量和规模 　　我国生态投资所面临的一个最关键的问题就是投资需求大，现有投资总量缺口严重，急需增加生态投资的资金总量和规模。 　　1.提高政府的生态意识，发挥政府在生态投资中的主导性作用 　　市场主导型融资模式具有滞后性、盲目性和趋利性的弊端，这是市场经济的内生矛盾，这同生态投资的公益性质及投资大、见效慢的特点有一定的冲突，所以单纯地依靠市场化可能会导致生态环保产业的不协调发展。而政府主导型投资模式，则可较好地协调资金分布的行业及地域的矛盾。然而，需要特别强调的一点是发挥政府的主导性作用并是要政府主导一切，而应有所区分，在工业污染治理方面，因历史沉疾过重，市场资金介入不足，应在坚持现在政府投资为主体的基础上，利用社会化分工和规模经济效应，逐步转让专业化企业治理污染，以解决分散治理模式所带来的投资效率的损失；在城市环境基础设施领域，即使在市场运作较为成熟的污水处理行业，也应发挥政府对投资的主导作用，促使给水、排水协调发展。 　　2.激发各类经济组织的投资需求，引导其加大投资的力度 　　针对依靠政府单一渠道的资金来源难以满足生态投资市场的需求，政府应该积极采取措施，允许并鼓励更多的企业组织，社会公众来关注并投资生态环保。目前，我国“企业的污染治理投资主体地位尚未完全??立，环保投资能力弱，意识差。企业应当是污染防治投资主体，特别是在市场经济条件下，污染防治投入主要靠企业自筹资金解决” ，现实的情况是，我国大中型国有和国有控股企业的宏观经济效益并不高，自筹资金严重不足，制约了其向生态产业的投资；而在中小城市和乡镇企业建设过程中，由于各种因素的作用，他们大多数更不愿意主动投资生态与环保。对此，政府可以在生态投资政策中采取一定的经济手段加以引导，即国家可根据生态规律和经济规律，运用价格、成本、利润、税收、利率、信贷等经济杠杆，不断地调整各方的经济利益，把企业的局部利益同全社会的整体利益有机地结合起来，限制和惩处损害环境的经济活动，大力奖励保护环境的经济活动，同时大力支持和扶持循环经济、低碳经济、生态经济产业的发展，把绿色生产作为经济发展的基本出发点。发达国家的成功经验证明，经济手段的运用相对“命令控制”等手段对于积累环保投资资金、提高环境投资的经济效益、促进社会公平性、加强公众对环保投资的认同具有更重要的作用，可以为生态环保吸取更多的所需资金。 　　在生态投资总量和规模都扩大的基础上，如何更有效地使用和发挥这些资金，最大限度的改善我国现有的生态失衡状况呢？这就需要完善我国现有的生态投资监管机制。 　　二、加强投资监管力度 　　对于生态投资的监管，应该从融投资渠道，投资委托人行为，以及投资对象结构等方面去着手。这就需要从法律法规、制度以及权责划分等几个方面加以研究。 　　1.完善投资监管体制，协调各级监管力量 　　对生态投资效果、生态环保设施使用效果缺乏具体的、科学的评价和制约机制，就会导致投资浪费，因而要加强对环境保护资金使用的监管，建立全过程的生态环保投资监管机制。有关部门不仅要对生态环境保护资金来源进行审核，更应该对其投资结构进行跟踪管理，保证其专款专用，而且对生态环保项目的投资建设要严格执行专业化的前期可行性论证和后评价程序，建立起科学规范的生态投资效益评价体系，才能够保证生态环保资金专款专用，又能够灵活地经营管理，实现生态环保资金由流量变存量，实现生态投资的环境效益与经济效益双丰收。 　　对于投资的监管体制需要各级政府和有关部门的相互配合，以及社会公众和有关环保组织的监督共同来维护生态资金的有效合理使用。应建立起中央政府负更多责任，地方政府和各生态环保相关组织和社会公众共同承担义务的生态投资监督管理体制，以外部性作为监管职责的划分依据，依据环境问题的外部性特征，确定各级政府的生态投资管理职责范围有助于减轻地方压力，提高地方生态投资监管的能力，支持和促进地方政府生态投资监管执行能力的提高。上级环保部门应按照基层监管的具体要求，对各级监管人员进行系统的培训，提高生态环保监管人员