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科研项目经费管理中存在问题及其改进方法 　　随着中央和地方各级政府对科学事业发展资金投入的不断增加，各科研单位科研项目经费已呈现出逐年递增的态势。这些资金管理使用的情况已引起各方高度关注，一些问题也日益凸现。如何加强科研项目经费管理和控制，保证资金安全，提高资金使用效率呢?本文旨在结合科研单位实际，进行初步研究和探讨。 　　 　　一、科研项目经费管理的现状与存在的主要问题 　　 　　近几年来，随着科学事业高速发展，科研经费的逐年递增，各单位对科研项目经费的管理愈来愈重视，在各科研单位的层面上制定了一系列规章制度，各项经济活动有章可循，争取经费的能力进一步加强，经济实力和经营业绩显著。但是，各科研单位在科研项目经费管理过程中还存在一些深层次需要解决的问题。主要表现在以下几个方面： 　　 　　(一)科研项目经费使用管理不规范 　　1、违规使用科研经费。项目经费支出、使用随意性较大，只要是发票，其用途是否真实，是否超出合同范围，科研单位一般不予控制，科研材料购置缺乏必要的验收手续，以劳务费、咨询费等名义虚列支出现象时有发生：一些科研人员甚至以合法税务发票虚构经济事项，套取科研资金。 　　2、截留项目结余经费。由于项目经费的管理和使用完全由项目组长掌握，往往是科研项目已经验收结题，并提交项目专项财务报表，而实际上项目经费在财务没有进行结算，项目结余资金长期挂账使用，或由项目组长自主调剂到其他课题使用。 　　3、挤占挪用科研经费。同一项目组长将不同的科研专项经费互相调剂使用，前一项目经费超支就用后一项目经费弥补并不少见。一些科研单位为了完成硬任务明知故犯挪用专项科研经费用于其他科研项目。 　　 　　(二)科研项目经费监督管理不到位 　　1、转移科研经费。一些科研人员以拨付项目协作经费和以“分析测试”等名义将项目经费转至不具备科研条件的所属公司，由项目组随意支用。有的甚至以协作费名义将项目经费转至不具备研发能力的公司，实际用于非正常用途。有的采取虚构经济事项签订合法技术合同的方式转移项目经费，将横向???研项目经费转至与项目负责人有关联或自己控制的私营公司，经费使用脱离单位财务监督。 　　2、变相转移截留科研经费。一方面由于纵向科研项目经费管理相对严格，个别人便通过科研单位内部以内部结算的形式，将项目经费使用额度置换到所属公司。另一方面，部分科研人员将对外提供分析测试服务取得的服务收入或将对外承接的横向科研项目经费，直接纳入公司实体或个人出资入股的公司核算。这部分项目合同虽然以公司名义签订，但公司实质上不具备科研能力，完成科研项目完全利用科研单位的资源和科研条件，变相截留科研收入，侵占国有资产。 　　 　　二、科研项目经费管理中的主要问题成因及分析 　　 　　(一)相关政策法规和管理制度的不匹配 　　1、相关政策不配套。由于政府科技政策的不配套，科研项目的保障问题没有从根本上得到解决，出现了客观事实与政策法规相背离的矛盾现象。一是项目结题后经费按要求应进行结算，而现行科研体制，部分人员费用要项目承担，使科研人员存在后顾之忧，他们必然要考虑后续科研项目若衔接不上时，科研人员的生存问题。二是科研项目的立项和开题，往往还包含着研究人员的前期准备，需要预研费用。三是科研项目即使申请成功，项目经费也需要相当一段时间才能到位。因此，截留项目结余资金，成为科研单位普遍存在的问题，也直接导致科研单位大量资金沉淀在项目组。 　　2、指导不及时。随着科技活动的日趋复杂和改革的不断深入，新问题新情况层出不穷，虽然各部门相应制定制度和办法，但缺乏系统性、前瞻性，使问题屡屡发生。各职能部门针对新时期不断出现的新问题指导不及时，管理未跟上。如：科技体制改革后科研单位基本事业费不足，项目结余经费不结账，导致科研单位自有资金不足，调控能力低。但不论是基建项目或是科研项目，都需要项目承担单位匹配一定的经费，为完成硬任务，只能冒风险去动用专项经费。这类问题已存在多年。 　　 　　(二)监管机制与绩效评价机制不健全 　　1、监督管理机制滞后。每一项新政策的出台，就意味着新问题的出现，由于对出现的新问题，没有及时跟踪并加以解决，导致科研项目经费的监督管理像“空中楼阁”。如：按规定申请高技术示范项目要有相关的合作企业，然而：(1)由于是示范工程项目，合作企业不好找；(2)科研单位认为找一个不太了解的企业有风险，于是就设立一个科技人员出资或管理的关联公司，既解决了申请项目的难题，又减少了风险；(3)经费主管部门不会也很难对相关的合作企业进行审核。 　　2、经费监管软弱无力。一是监督问责制不健全。监督机制存在缺陷，各部门之间缺乏明确制约的监督机制，缺乏严格的制衡机制和约束考核制度，出现问题难以问责追究。二是监管不到位。已有的一些制度执