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粮食直接补贴政策效应研究 　　摘要:粮食问题一直是我国农业政策的核心,我国从2004年开始逐步将粮食补贴从流通领域补贴转为直接补贴,本文通过模型分析的方法,量化分析我国农业直接补贴的政策效应,分析了粮食直接补贴对粮食产量、粮食价格、农民收入等方面的影响,并对我国粮食直补政策提出建议。 　　关键词:直接补贴;模型分析;政策效应 　　中图分类号:F326.11 文献标识码:A文章编号:1672-3309(2009)11-0067-03 　　 　　 一、政策现状 　　 农业补贴是当今世界许多国家和地区,尤其是发达国家和地区普遍采取的旨在保护和发展农业的重要政策。目前,我国已经初步形成了以粮食直接补贴、农资补贴、良种补贴以及农机购置补贴为主的综合补贴政策,在这些补贴政策中,粮食直接补贴的发展空间最大。我国粮食直接补贴政策发展较晚,2004年国家出台了中央一号文件,对种粮农民实施了粮食直补。在发达国家的农业补贴政策中,粮食直接补贴收入占农民收入的1/3左右,而我国2008年的粮食直补资金仅为151亿元[1],平均每亩不足50元,发展空间巨大。因此,研究粮食直接补贴政策的效应对于我国显得尤为重要。 　　 二、模型分析 　　 在实际研究粮食直接补贴对于产量及农民收入的影响时,很难剔除其他因素的影响,如粮食直接补贴能够提高农民种粮积极性,这说明粮食直接补贴在刺激农民种粮时有一个“乘数”作用,因此,不能简单地把每户补贴额就认为是农户收入提高的部分。在此,我们引入了政策矩阵评估模型PEM(A Matrix Approach to Evaluating Policy)。PEM模型是经济合作发展组织 (OCED)为了研究不同农业补贴政策的效应而开发出来的,目的在于评估各国具体农业支持政策对生产、消费、贸易、农民收入以及生产资料提供商的利润影响,反映不同的农业支持政策对于生产、贸易、农民收入和经济福利所引起的变化。这里我们利用PEM模型来研究粮食直接补贴政策对我国小麦的需求、供给、价格、农民收入和社会福利的影响。 　　 1、模型说明 　　 PEM模型主要用于分析4种补贴措施,即市场价格支持、基于产出的支付、基于可变投入要素的支付和直接补贴,通过PSE(Producer Support Estimate)表示的支持措施和一些要素市场及要素与产品市??之间关系的信息来分析不同的支持措施造成的转移支付。PEM模型需要两类假设:一是基本结构中的供给和需求反应函数,一些基础的数据和弹性;二是初始支持措施联系的价格和数量等信息。 　　 2、PEM模型主要6种类型的结构方程 　　 (1)世界的需求和供给 　　分别表示该产品在世界其他地区的需求弹性和供给弹性。 　　 (2)国内要素供给方程和国内产品需求方程 　　农户自有投入要素的供给方程(3)(略)。 　　 农户购买投入要素的供给: 　　 (3)要素需求和零利润方程 　　 其中,Xf、Xnf分别表示农户自有投入要素与购买投入要素的需求量,Pf、Pnf分别表示自有投入要素和购买投入要素的需求价格,Sf、Snf分别表示在农户总成本中自有投入要素和购买投入要素所占的比重,?啄为要素替代弹性,Pp为国内生产者的购买价格,Qpd为国内该产品的产量。 　　 (4)包含政策工具的价格方程 　　国内生产者产品价格:Pp=Pw×(1+mps+ops) (9) 　　国内消费者产品价格方程(10)(略)。 　　农户自有投入要素供给价格:Pfs=Pf×(1+dp)(11) 　　 农户购买投入要素供给价格:Pnfs=Pnf×(1+is)(12) 　　其中,mps为市场价格支持,ops为基于产出的支付,dp为直接补贴,is为投入补贴,这里所有政策变量均以百分数表示。 　　 (5)市场清空方程 　　农户自有投入要素市场均衡方程(13)(略)。 　　 农户购买投入要素市场均衡方程(14)(略)。 产品市场均衡:Qcr=Qpr+Qx,Qx=Qpd-Qcd (15) 　　其中,Qx为该产品本国出口到世界其他国家的数量。 　　 (6)成本和福利方程 　　消费者剩余变化:?驻CS=-Qcd ×?驻Pc +0.5×?驻Qcd×?驻Pc(16) 　　纳税成本变化方程(17)(略)。 　　 3、相关数据 　　 PEM模型中需要一些基础数据和弹性数据: 　　 4、数据计算 　　为考察粮食直接补贴政策的效应,在模型中我们只考虑粮食直接补贴这一项政策。由于该模型对变化较小的短期措施比较灵敏,我们考察PSE增加0.2%时的情形,即dp增加0.2%。另外,我们的研究目标是考察粮食直接补贴对我国小麦供给、需求、贸易、价格、农民收入和社会福利的影响,对于上述结构方程中只需用到一部分。 　　 (1)代入公