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经济结构调整战略未变 　　现阶段投资主要还是服务于长期经济结构调整和产业升级。在现阶段全球经济不明朗的情况下，我国并不急于出台大规模的经济刺激计划。，相关的节能减排、自主创新、高新技术仍值得投资者长期关注。 　　 　　 　　8月27日，国务院向十一届人大常委会第四次会议提交了关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告，有关部门也出台了关于节约集约用地和发展旅游业的政策措施。 　　 　　一、政策要点概述 　　 　　下半年要面对四大矛盾、突出九项工作 　　受国务院委托，国家发展改革委副主任朱之鑫27日向十一届全国人大常委会第四次会议报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。总的来看，今年以来我国经济社会保持平稳较快发展，基本面没有改变。下半年要突出抓好以下工作： 　　一是保持经济平稳较快发展。二是着力抑制价格过快上涨。三是毫不放松地抓好农业生产。四是加强财政和金融调控。五是坚定不移地推进节能减排和结构调整。六是继续加快社会事业发展。七是深化重点领域和关键环节改革。八是扎实做好震后恢复重建工作。九是着 　　力促进民生改善和社会和谐。 　　但同时当前国际环境更趋严峻复杂，不确定不稳定因素增多，对我国的不利影响还会继续显现。国内经济运行中的突出矛盾主要表现在： 　　一是物价上涨压力较大。二是影响农业稳定发展和农民增收的制约因素依然较多。三是节能减排形势依然严峻。四是部分行业和企业生产经营困难。此外，在收入分配、医疗卫生、居民住房、安全生产等领域也存在一些需要高度重视和认真解决的问题。 　　 　　促进节约集约用地，严格商业房地产信贷 　　人民银行、银监会发布《关于金融促进节约集约用地的通知》，通知要求严格建设项目贷款管理；严格市政基础设施和工业用地项目贷款审批；严格农村集体建设用地项目贷款管理；严格商业性房地产信贷管理；优先支持节约集约用地项目建设；优先支持节地房地产开发项目；积极支持土地储备机构盘活存量建设用地；加大创新工作力度，拓宽土地融资渠道。 　　 　　大力发展旅游业，促进就业 　　经国务院同意，发改委、国家旅游局、人力资源和社会保障部、商务部、财政部、中国人民银行日前联合发布《关于大力发展旅游业促进就业的指导意见》。意见明确指出，旅游业是国民经济的重要产业，是扩大就业的重要渠道，将加快旅游经济发展，支持实施扩大就业的发展战略，计划到2015年，形成就业与产业协调发展的机制，旅游就业规模从目前的6,000万人增加到1亿人左右。意见提出的发展旅游业促进就业的6 项主要任务包括：加快发展旅游产业，扩大旅游就业规模；拓展旅游产业链条，优化旅游就业结构；培育规范旅游市场，挖掘旅游就业潜力；加强人力资源开发，提高旅游就业能力；完善相关配套措施，改善旅游就业环境；实施就业行动计划，开展旅游就业试点。四条主要措施，第一是加大财税政策支持；第二是加强基础设施建设；第三是完善金融支持政策；第四是积极提供旅游就业 　　援助。 　　 　　二、主要内容解读 　　 　　民生问题是近期政策关注的重点 　　“积极增加粮油肉菜等居民基本生活必需品的生产”、“完善和落实好对低收入群体和大学生等的补贴政策”、“全面实施城乡免费义务教育”、“优先支持廉租住房、经济适用住房、限价商品住房及建筑面积在90平方米以下的中小套型普通商品住房建设”、“积极采取措施扶持中小企业发展”等，这些政策措施无不显示出管理层近期对于民生问题的关注。一方面希望通过政策调控保证对居民基本需求方面的供给，缓解物价上涨给居民生活带来的压力，另一方希望通过对劳动密集型产业的政策扶持，来提供更多的就业岗位，提高就业水平，增加居民收入。 　　 　　产业升级和经济结构转型的目标没有改变 　　“进一步增强消费对经济增长的拉动作用”、“加大财政对农业、结构调整、自主创新、节能减排等方面的支持力度”、“严格控制对两高项目的贷款”、“进一步改善服务业发展环境”等，这都表明产业升级、经济结构转型仍是我国经济发展的长期目标，并没有因为短期宏观调控目标的转变而有所变化。受全球经济放缓的客观条件制约，我国经济结构调整的速度可能会有所放缓，但是从近期出台的一系列政策措施可以看出，管理层仍然在有条不紊地推进经济结构升级，并不会因为短期利益而放弃长远目标。 　　 　　重视金融风险的防控 　　下半年，“强化跨境资本流动监管，防范系统性金融风险”是经济工作的重点之一，同时“严格开展建设项目贷款管理和商业性房地产信贷管理”，这都表明潜在的金融风险是管理层非常关注的。对于严格商业性房地产信贷管理的规定，我们认为更多地是从防范银行风险角度考虑的，毕竟银行在我国国民经济体系中占有绝对重要的地位。房地产行业的符合政策要求的融资需求可以通过多种渠道得到满足，“各金融机构应进一步加