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论合作社法调整对象及确立依据 　　[摘要] 与合作社有关的社会关系既有平权性质的合作经济关系，又有隶属性质的合作经济管理关系，合作社法的调整对象应当从与合作社有关的社会关系中选取。合作社法对调整对象的选择，不仅要关照立法者的价值诉求，更要以基于合作社而发生的特定的社会关系的本质属性为根本参照，积极借鉴市场经济条件下成熟的合作社立法的先例，努力为社会的治理与善治创造条件。 　　[关键词] 法律部门合作社法法的调整对象合作社社会关系 　　“法律调整对象，是指已被法律调整的或客观上要求法律调整的具体的意志社会关系”。[1]（P239）法律对调整对象的选择取决于两个条件，“一是社会关系客观上有被法律调整的可能性；二是统治阶级主观上有调整这类关系的需要。”[2]（P33）对合作社法调整对象的研究，不仅要为进一步明确合作社法法律部门属性做准备，而且要为合作社法对调整方法的合理选择打下基础。合作社法对调整对象的确定，不仅要关照立法者的价值诉求，更要以基于合作社而发生的特定的社会关系的本质属性为根本参照，立足社会主义法律体系建设的全局，努力为社会的治理与善治创造条件。 　　 　　一、合作社与合作社社会关系 　　 　　“合作社是一种使用者拥有和控制，并根据使用进行分配的企业形式。”[3]（P186）合作社作为独立的市场主体，其产生的经济基础是市场经济，是市场经济中处于竞争劣势的弱者的自愿联合。合作社法对调整对象的选择一定是围绕着与合作社有关的社会关系来进行。 　　与合作社有关的社会关系从性质上可以区分为两大类： 　　一是与合作社有关的平等主体之间发生的平权关系，包括： 　　1.平等主体的社员之间为设立、变更、终止（解散）合作社而发生的社会关系。 　　2．为实现对合作社的民主控制而在社员之间及社员与合作社之间发生的社会关系。这类关系的内容很多，凡是涉及民主控制的关系都应包括在内，比如机构设置、投票机制、入社退社等。 　　3．合作社为实现合作社目的而与平等主体的其他市场主体之间发生的交易关系。合作社是市场经济组织，其对外的交易关系具有显著的营利性。 　　二是与合作社有关的不平等主体之间发生的隶属关系。隶属关系不仅包括行政管理关系，还包括对与合作社有关的犯罪行为的刑罚。 　　1．因合作社的设立、变更而在合作社与有关行政主管机关之间发生的行政许可关系、登记关系。 　　2．因合作社经营管理行为违反行政法规而在合作社与有关行政执法机关之间发生的行政处罚关系。 　　3．合作社及其社员因投资经营合作社而实施犯罪行为的刑罚关系。 　　有的学者认为，应当将政府在调控合作社经济运行、管理合作社经济活动的过程中，在政府与合作社之间所发生的合作经济管理关系也纳入合作社法的调整范围。 　　 　　二、合作社法对调整对象选择的影响因素 　　 　　1.合作社法的调整对象是由立法者的意志所决定的。对合作社法调整对象的确定，是由立法者的意志所决定的。 　　在目前的形势下，立法者的意图对合作社法调整对象的影响主要反映在对合作社法法律部门属性的认识上。如果立法者是以民商法的原则做为立法的指导思想的话，将合作社法纳入民商法法律部门进行立法，那么合作社法只调整平等主体之间的平权关系。如果立法者以经济法作为立法的指导思想，要将合作社法纳入经济法法律部门进行立法的话，那么合作社法的调整对象应当为政府在调控合作社经济运行、管理合作社经济活动中所发生的合作经济管理关系。日本1900年的《产业组合法》完全抹煞了农协作为合作社组织的自治、民主的本质属性，在日本政府的严密监控之下，使得农协沦为政府农村经济政策的执行机构。 　　2.合作社法对调整对象的确定必须考虑合作社社会关系的本质规定性。基于合作社所发生的社会关系错综复杂，合作社法作为基本的法律规范，其必须以合作社社会关系的最主要、最本质的部分作为调整对象。 　　“合作经济是市场经济的产物，较高的农产品商品率和市场化程度是农民合作组织产生的重要条件。”[4]（179）合作社是“以自助、自律、民主、平等、公平和团结为价值基础”的民间自治组织。合作社的自助、自治决定了合作社的市民社会属性，合作社是市民社会勃兴的表征，合作社法应当是市民社会的法。 　　合作社社会关系的本质属性是民间的、私人的、平权的。“自由支配财产和劳动力，以及较高的生活水平，使农村民间组织生长的两大必要的经济基础。”[5]（P43）市场经济的发展使得社会日益多元和世俗，“不断增长、活跃的民间社会组织，是市民社会兴起的另一个表现。”[6]（P4）市民社会开始成长并壮大，高度集权的社会控制模式已经无法适应社会进步的需要。合作社法所应当调整的自然是合作社社会关系最本质的部分――平权社会关系。 　　3.法的调整效果是检验法的调整对象确定的是否科