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谈加强“三公”经费管理与监督 　　 摘 要：近年来，“三公”经费支出一直是全社会关注的焦点，各界对治理“三公”经费支出问题饱含期待。2011年，国务院常务会议提出，要公开“三公”经费和行政经费支出情况，接受公众监督。其实，目的不在于公开本身，关键是要通过公开，减少“三公”经费的浪费与遏制“三公”经费使用过程中出现腐败现象。文章从“三公”经费公开和支出的现状切入，对完善三公经费的监督和管理提出相应对策。 　　 关键词：“三公”经费 措施 常态化管理 　　 中图分类号：F234.3 文献标识码：A 　　 文章编号：1004-4914（2012）02-190-02 　　 　　 所谓三公经费，是指公务接待费、公务用车购置和运行费、公费出国经费。 　　 “三公”经费的实质，是国家机关及其工作人员，使用财政收入为其正当公务行为提供便利和条件的消费行为。其实，费用的本身是行政成本的组成部分，关键在于使用的“度”上。合理、适度的使用公车、进行接待、出国考察等，原本是为了提高工作效率而进行的必要花费，只要是真正公务所需，本无可厚非。但由于过去从上到下没有形成对“三公”经费使用的基本监督机制，“三公”经费的核定、使用、管理和内外监督长期处于弱化状态，我国每年各级政府的“三公”经费支出一直存在数额大、没章法、难监督的无奈局面，铺张浪费以及其他各种违法行为日益严重。 　　 2011年两会上，众多代表委员的提案纷纷剑指“三公消费”。温总理在政府工作报告中也再次关注“三公消费”，“三公消费”公开的话题也再次升温。社会各界要求公开“三公”经费、管住“三公”经费不当支出的呼声日渐强烈。 　　 一、全面推进和落实“三公”经费公开 　　 2011年初，总理在政府工作报告中明确表示：今年“三公消费”支出原则上零增长，切实降低行政成本。 　　 3月23日，国务院常务会议要求中央各部门“三公”经费公开；5月4日，再次要求中央各部门公开2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况；地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，做好公开工作；8月，中办国办印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，???一步要求各地财政“公开的内容要详细全面，逐步细化到‘项’级科目”。 　　 从以上紧锣密鼓的步骤中可见，政府顺应民意和推进公开治理“三公”经费的坚定决心。从财政部公布的数据显示，2010年中央本级“三公”经费决算支出为94.7亿元，而2011年中央本级“三公”经费财政预算支出为94.28亿元，比上年决算数减少了4200万元。应该说，这份预算“大账”体现了政府的意志，将“三公”经费“零增长”的要求落到了实处。据统计，绝大多数中央部门已公开了“三公”经费。然而在地方，除了北京、上海、陕西三个省级单位和广州、成都等少数几个城市公布“三公”经费内容外，其他省市各级政府尚无动静。 　　 公开是非常必要的，我们认为，不光是政府机关，企事业单位也应当向单位职工公开。但这只是第一步，需要切实解决好公开环节存在的问题，决不能单纯“秀”一下数字，而是要为有利于真正治理和约束好数字背后的行为而公开，推动“三公”公开真正走向法制化、常态化。 　　 二、加强“三公”支出管理与监督的措施 　　 “三公”消费泛滥根本原因就在预算缺乏透明和细化。要根治三公消费，还是要依靠制度上的转变，不仅要控制公务活动的支出，降低行政成本，更要减少不必要的公务活动，提高行政效率。 　　 在2011年11月21日，国务院法制办公布的《机关事务管理条例（征求意见稿）》中明确“三公”支出不得挪用其他预算资金，不得摊派、转嫁费用，杜绝“大手大脚”；公务用车油耗和维修保养费用不得高于社会平均水平，预防“车轮腐败”；政府各部门不得安排无实质内容的一般性考察和培训，管住“超标接待”。明确要求县级以上政府定期公布“三公”经费的预算、决算和绩效考评情况。《条例》将“三公”经费的规范和治理，上升到了法律层面。在这样的背景下，如何对“三公”经费进行有效的管理和监督呢？ 　　 （一）管紧嘴，狠刹公款吃喝。 　　 中国社会是个很讲人情、关系的社会，公务接待是各地干部的重要工作，请吃、请喝现象随处可见，公款接待的规格越来越高，公款消费存在相互攀比、假公济私现象。要扭转这一局面，可以从以下“四不”入手： 　　 1.执行规定不打折。《党政机关国内公务接待管理规定》明文要求“接待单位应当严格按照接待标准提供住宿、用餐、交通等服务，不得超标准接待，不得用公款大吃大喝”。2010年2月发布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》第六条中明确提出“禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费”。这就要求接待和被接待双方都要约束自己的行为。 　　 2.预算锁定不开口。加强预算管理，按制度要求的比例或者当