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X市经济开发区土地集约利用评价成果报告 目 录 第一部分 工作报告 一、工作目的和意义 1 （一）工作目的 1 （二）工作意义 1 二、评价原则 2 三、评价工作任务与内容 2 四、主要技术思路 4 五、组织领导与人员构成 5 六、评价工作进展 6 七、经费使用情况 8 八、评价工作成果 8 （一）文字成果 8 （二）图件成果 8 （三）数据及表格 9 （四）电子成果 9 九、工作总结 9 （一）工作特点 9 （二）工作经验 10 十、相关建议 11 第二部分 技术报告 一、项目概况 13 （一）研究背景 13 （二）评价对象及其范围 14 （三）工作体系与技术路线 15 （四）特别说明事项 20 二、开发区土地利用状况调查 21 （一）开发区概况 21 （二）调查要点说明 24 （三）开发区用地结构和功能定位协调状况分析 26 三、开发区土地集约利用程度评价 33 （一）程度评价方法和过程 33 （二）程度评价结果分析 43 （三）程度评价结果应用 45 四、开发区土地集约利用潜力测算 46 （一）潜力测算方法和过程 46 （二）潜力测算结果分析 51 （三）潜力测算结果应用 52 五、开发区土地集约利用评价结论与应用建议 53 （一）开发区土地集约利用评价结论 53 （二）开发区土地集约利用评价应用建议 54 第一部分 工作报告 一、工作目的和意义 开发区土地集约利用评价研究是以可持续发展理论为依据，以土地的持续高效集约利用为目标，评价开发区土地当前的集约利用水平与最佳集约利用水平的差别状况，确定评价范围土地利用潜力大小。 （一）工作目的 开发区土地集约利用是保持开发区经济持续快速健康发展、全面建设小康社会、构建和谐社会的必然要求。开展开发区土地集约利用评价工作有利于促进开发区土地利用挖潜，提高用地管理水平；有利于建立开发区土地节约集约利用长效机制，增强土地参与宏观调控的能力；有利于指导和推广集约利用土地资源的新技术，走立体化综合开发和强化土地整理的城市土地集约利用之路，为建立科学、合理的用地决策系统提供不可缺少的依据。 （二）工作意义 开发区土地集约利用评价工作的意义主要体现在以下几个方面： （1）土地集约利用评价结果是开发区扩区升级审核的重要依据之一 开发区土地集约利用评价有助于国家了解各开发区土地利用基本信息，明确不同土地利用类型的集约利用状况和潜力大小，为合理制定土地供应计划，有针对性地确定供地数量及其空间分布提供参考，因此土地集约利用评价结果可为开发区扩区升级审核提供重要的科学依据。 （2）有助于开发区全面掌握全区土地利用情况 开发区土地集约利用评价从土地利用现状、用地效益、管理绩效、土地供应与保障情况等多个方面综合反映开发区土地使用情况，对于开发区来说，是摸清自身家底的良好契机。通过评价可以了解开发区哪些土地是粗放利用，哪些土地是过度利用，对于粗放利用或过度利用的土地，可以运用经济杠杆或公共干预的方式，改变其土地集约利用的方向，从而促进开发区土地的合理利用和科学管理。 （3）为制定开发区土地利用政策、编制土地利用总体规划提供参考 开发区土地集约利用评价的结果，可以直观地反映评价范围土地利用集约水平的相对高低，为开发区土地利用政策制定提供参考，也是开发区编制土地利用总体规划和城市规划、确定城市用地规模的重要参考依据。 综上，开发区土地集约利用评价旨在利用简单明了、通俗易懂的指标，利用先进的数学分析方法研究土地利用状况、用地效益和管理绩效等，通过对评价结果的比较分析得出开发区节约集约利用土地的有效途径，推动开发区土地利用从粗放型向集约型转变，促进经济社会与资源环境协调、可持续发展。 二、评价原则 本次（以下简称“开发区”）土地集约利用评价工作，主要遵循综合性、主导性、政策导向性、因地制宜、点面结合等原则。 1．综合性原则 本次评价对鹿泉开发区经济、社会、生态环境等因素进行综合分析，方法和指标反映开发区土地集约利用的内涵内容涉及土地利用状况、经济效益、管理绩效等方面，全面开发区土地利用集约程度。 2．主导性原则 开发区土地集约利用评价过程中尽量选取对土地集约利用影响较大的、起支配作用的主导因素进行重点分析，并将其作为评价指标选取的重要依据。 3．政策导向性原则 开发区土地集约利用评价工作充分反映开发区的定位、发展方向及其在区域经济中发挥的作用，体现国家相关政策导向。 4．因地制宜原则 土地集约利用的衡量标准因研究区规模和地域的不同而有很大差异。本次评价工作充分考虑了经济、社会发展的时空差异、因地制宜地确定集约利用程度评价指标的权重和理想值。 5．点面结合原则 开发区是城市新兴行业的聚集地，也是实现产业升级换代的典范，其本身就是集约用地的一种新模式，与以往工业用地分散布点不同，开发区建设通过统一的基础设施配