伦理学论文论政府公共决策的道德基础.docVIP

论政府公共决策的道德基础 摘要：道德和政府公共决策有着深刻的内在联系。道德构成政府公共决策的重要基础,它影响公共决策主体和公共决策客体的活动,渗透到公共决策过程的各个环节。公益、正义和责任是政府公共决策的道德基础的具体表现。 关键词：道德 政府 公共决策 基础 奥巴马医改，北京治堵，政府增减税收，这些都是政府公共决策的具体行为。可政府为何如此作为，其背后原因何在？本人觉得这些都与政府的伦理道德密切相关。“政府伦理是制定良好公共政策的前提。就此意义而言,政府伦理比任何单个的政策都更加重要,原因在于所有的政策都依于伦理”。可见,道德和政府公共决策有着深刻的内在联系。政府公共决策要遵守某种道德要求,合乎某种道德准则。 一 道德:政府公共决策的重要基础 政府决策是政府以某种道德判断为前提的选择过程。在政府公共决策过程中的每一环节都面临着选择,必须从各个角度对各种方案进行比较,作出评估,决定取舍,这一过程中道德判断起着至关重要的作用。道德成政府公共决策的重要基础,它影响公共决策主体和公共决策客体的活动,渗透到公共决策的各个方面。 （一）道德影响决策问题的界定 决策问题源于社会问题,但不是所有社会问题都能进入公共决策议程而成为决策问题。在政府公共决策过程中,人们的价值观不同,所追求的利益不同,以及所掌握的知识背景不同,对决策问题的认识必然会不同,因而所提出的看法也会不同。不同的价值标准会有不同结论,因此也就归结为不同的决策问题,在这一过程中决策主体的道德观对决策问题的界定起着主要作用。 (二）道德影响决策方案的抉择 道德观是人们观察世界的工具,不同决策道德观下的人们具有不同的衡量尺度。决策主体依据自己的道德取向对决策行为进行选择,决策主体对某种方案的决策价值持肯定态度,就会选择这一方案,否则,就会放弃该方案。一句话,决策方案的选择是决策主体在对决策作道德判断的基础上进行的。可见，道德之于决策是多么重要。 （三）道德影响决策的执行 政府公共决策的执、行涉及执行机构和决策作用者。政府公共决策能否得到有效的执行首要取决于政府公共决策本身能否得到决策作用者的认可,而这种认可是以决策作用者本身的道德来进行判断的。如果决策作用者的认可程度较高,就会有利于政府公共决策的执行。同时,执行机构人员的道德在很大程度上遏制“上有政策,下有对策”现象的滋生蔓延。 （四）道德影响决策的评估 道德规范对决策的评估具有重要的意义,因为在评估过程中,人们是运用道德标准对决策现象进行鉴定和批评的;同时,道德规范也影响着在决策评估过程中对决策信息的选择和处理,对于合乎自己道德选择的信息予以接受,而对不符合自己道德选择的信息则予以排斥。 二 政府公共决策的道德基础的具体表现 （一）公共利益 公共利益是一种普遍的、共同的利益。政府公共决策是分配社会利益,解决社会公共问题,实现社会公共利益的主要手段,关系到千千万万人的利益,牵动着千千万万人的心,越来越和各个领域、各个层次的人们发生着千丝万缕的联系。因而,政府公共决策应该以公益为基础。公共利益是政府公共决策公共性的基础，政府公共决策的公共性体现在其公益性上。政府公共决策必须以公益作为价值取向,偏离了这一取向,它就失去了公共性。政府公共决策之所以是公共的决策,是因为其最终目标是实现公益而不是某些个人或某些利益集团的利益。公共利益也是政府公共决策合法性的基础，政府公共决策合法性是指政府公共决策的正当性和政府公共决策的公众认同性。罗尔斯认为,政治的认同在于社会基本结构的正义性。在他看来,作为社会基本制度的正义原则是在“无知之幕”中推演出的,是所有的平等公民理性自律的表达,因此,是可以为每一个有理性的公民所接受的。如果政府可以公正地安排社会合作的利益与负担的分配,那么政府公共决策就是所有公民共同认可的。作为民主的政府,其公共决策不得以任何一个利益集团或者某些人的利益作为价值取向,而必须以公益为目标,这样才可以获得公众的认同。 （二）正义 “正义是社会制度的首要价值,正像真理是思想体系的首要价值一样。”自然,作为维护社会制度的重要工具,政府公共决策需要将正义或公正、公平作为其价值取向和道德基础。.正义是政府公共决策权威性的基础。政府公共决策的权威性取决于决策主体的权威性和决策内容的正确性。政府主体权力获得的正义性来自于人民的同意。因为政府权力必须受托于人民,人民和政府最根本的关系是“委托—代理”关系。而要满足人民的意愿,政府公共决策就必须以一种正义精神去实现和增进公共利益,使政府权力获得民众的认可和支持,从而体现政府权力获得的正义性。而决策的权威性要靠决策内容的正确性来维护。而决策内容正确性的核心实际上就是决策的正义性,其主要表现为利益调整和分配的合理性,也就是在公共决策制定中要体现正义原则。如果政府从其私利出发来制定公共决策,