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内财经公共管理学院 第三章 公务员分类管理 一、公务员分类管理概述 （一） 职位分类制度 1、职位分类的概念 （1）职位：是指上级组织分配给工作人员的职务及其应承担的相应责任。三要素： 第一，由具有充分权力的组织分配； 第二，其职责必须通过工作人员来完成，工作量适当； 第三，它具有完成工作量所需的权力，是职务、责任和权力的集合体 一、公务员分类管理概述 特征： 职位具有相对稳定性； 人员变动不影响职位； 职位都数量有限 职位有特定名称、内容、责任、工作标准、任职条件、晋升转任路线等； 职位并非意味着工作人员终身不变的身份和待遇 可按一定标准和方法进行职位分类、分级。 一、公务员分类管理概述 （2）职位分类：一种以事为中心的人事分类制度，其基本做法是将行政组织体系中的各个职位，按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，将职位划分为不同类别和等级，作为人事管理基础的人事分类方法。如美国。 一、公务员分类管理概述 2、职位分类制度的产生 1908年，美国芝加哥市政府首次采用职位分类制度 1923年，美国国会正式通过第一个联邦政府职位分类法案，规定成立联邦人事分类委员会，办理联邦公务员的职位分类。这是世界上最早的公务员职位分类制度。 之后，日本、加拿大、菲律宾和我国台湾等国家与地区也实行了公务的职位分类制度。 一、公务员分类管理概述 3、职位分类的基本概念 职系：业务性质相同的所有职位划分为一个职系 职组：工作性质相近的若干职系集合而成为职组。 职类 ：由工作性质大致相近的若干职组构成一个职类。 一、公务员分类管理概述 职级 ：在同一职系中，按照工作责任大小、业务的繁简难易程度和所需资格条件等，把职位划分成不同的职级。 职等 ：不同职系中，工作难易程度和责任大小相同的职位划分归类为同一等级，这些等级就是职等。 一、公务员分类管理概述 4、职位分类的特点 以“事”为中心的分类体系。 职位分类是事在人先。 分类方式先横后纵。 注重人员的专业知识和技能。注重“专才” 官等和职能相重合。 实行严格的功绩制 一、公务员分类管理概述 （二）品位分类制度 1、品位分类的概念 品位，即官阶等级位置。 品位分类，是指国家主管部门依据国家法律、行政管理法规或者当权者的意志，直接对工作人员的身份、地位、资历、学历、能力、经验、贡献等进行比较，在此基础上确定其职务等级和工资等级，建立起品位等级结构，实施考试、录用、调配、考核、奖惩、职务升降、工资福利调整。 一、公务员分类管理概述 2、品位分类的特点 品位分类是以“人”为中心的分类体系。 通常采用先纵后横的实施方法，也就是先确定等级，然后再分类别。 强调公务人员的综合管理能力。注重“通才” 官位和等级职位可以分离。官等是任职者的固有身份，可随人走，官等和所在职位不强求一致。薪酬取决于官等而不取决于所从事的工作。 一、公务员分类管理概述 （三）两种分类制度比较 职位分类与品位分类的区别 : 职位分类以事为中心，品位分类以人为中心 职位分类等级与职位重合，品位分类相反 职位分类同工同酬，品位分类则不一定 职位分类重视专才，品位分类重通才 职位分类复杂，技术性强，品位分类相对简单 职位分类管理科学，但缺乏灵活性; 品位分类具有较大的伸缩性，主观性和经验性较浓 一、公务员分类管理概述 1、职位分类 ——优点 （1）在调查评估的基础上，明确规定每一职位的职责任务和工作标准、条件，有利于建立科学的考录、考核、培训、工资及晋升制度等； （2）按照职位的工作性质、难易程度、责任大小、所需资格条件进行职位分类，有利于获得职位需要的最佳人选； （3）划分职位类别和等级的同时，按每一职等的职责不同，划分不同工资额度，有利于行政组织的预算管理和编制管理； （4）有利于实施责、权、利相结合，激励人员提高行政效率。 一、公务员分类管理概述 1、职位分类 ——缺点 （1）职位分类工作繁杂，程序繁琐，需要花费较多的时间、人力和财力，资源耗费严重； （2）职位分类体系的整体结构缺乏弹性，专业化、机械性、规范性和事务性强，权变性差； （3）对于责任重大，需要发挥个人主动性和创造性的职位，以及职责范围难以确定的职位不合适； （4）注重任职资格条件，职位面前人人平等，职位和级别不因人而异，不利于通才培养和人才合理流动。 一、公务员分类管理概述 2、品位分类 ——优点 （1）无严格的程序和依据，不依赖于社会分工的细化、经济社会的发展、管理现代化和科学化等