行政改革中制度安排.pdfVIP

行政改革中的制度安排 新的千年开始之际，是人类探寻新的生存模式的时代， 因而在已逝的千年行将结束的时候，全球范围内的改革浪潮 就已风风火火地展开多时。所有的改革运动都与行政改革相 关联，行政改革是最为根本的变革。因为，在社会发展的一 般进程中，每前进一步，都是以行政体制和行政行为模式的 变革为标志的。不仅现实的社会历史进步必然要提出行政体 制和行政行为模式变革的要求，而且行政体制和行政行为模 式的变革又是对社会历史进步的确证。就当代中国的具体实 际而言，社会的发展和历史的进步通过中国共产党的思想路 线和政治纲领的历史性转变和由计划经济向市场经济的转变 而成为一场现实的运动，并不断地提出行政改革的要求，特 别是向市场经济的转变构成了行政改革的历史动因和现实基 础。易言之，行政改革是一项具有客观必然性的变革，没有 深入而彻底的行政改革，经济改革和其他各项社会变革的成 果就无法得以巩固，社会主义市场经济就有可能受到破坏和 摧残。正是由于这个原因，行政改革是人们最为关注的改革 运动。 一、行政改革的现实基础和制度环境 中国的行政改 革是建立和完善社会主义市场经济提出的要求，因为市场经 济与计划经济对政府的行政管理体制、行政人员的素质、行 1 政行为的方式所提出的