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进一步加强政府投资项目的招投标管理工作 宁夏中卫市住房和城乡建设局 仇元定 招投标制度是市场经济条件下发展起来的一项竞争制度， 要求参与者遵守法律确立的市场竞争秩序，遵循公开、公平、 公正和诚实信用的原则。实行招投标制，是维护有形建筑市场 秩序，控制工程造价，提高工程质量，保证工程进度，提高投 资效益，从源头上预防腐败现象发生，维护社会公共利益，保 护招标人、投标人的合法权益的保障机制。随着社会经济的不 断发展，招投标工作建设的不断深入，特别是 “十二五”期间 建设工程项目的增加，投资规模不断加大，对招投标工作的管 理及服务的要求不断提高。现政府投资项目招投标活动总体情 况是好的，但在招投标的机制建设、监督管理、执法落实及交 易中心服务等方面尚存在一定欠缺，亟待通过建立科学有效的 招投标监督管理体系加以解决。 一、当前政府投资项目招投标过程中存在的问题 + G招投标的属性是竞争，核心是公平正义，取向是选择最优， 质量与价格并重。但在经济利益的驱动下，出现了不公平竞争， 招投标的属性受到扭曲。当前主要存在以下问题： 1.招标人化整为零“规避”招标。从自身利益和便利因素 考虑，有的投资人自行指定设计、施工单位，甚至有些建设工 程已达到招投标要求的范围，总是千方百计通过化整为零、肢 解工程或其他方式，将工程分割成几个独立的小项目，或分阶 段实施，或少报多建，甚至只招标主体工程，附属工程则直接 发包，从而达到规避招投标的目的，使建设工程失去有效竞争 和监督，投资超计划，价格失控，质量低劣，造成国有资金严 重损失，给非法谋利者大开方便之门。* v# n5 {* 2.投标人串通投标，故意抬高标价。为垄断地区建设市场， 少数投标人用多家企业名义参与竞标，或联合多家企业参与投 标，通过事先商定，联合串通报价，以达到排斥其他投标人， 控制中标价格和结果，让结盟企业中标的目的，也叫“抬标”、 “围标”、“陪标”。是当前招投标中一种比较普遍的不正常现象， 是“潜规则”盛行的结果，其形式五花八门，手段越来越隐蔽， 限制了正当竞争，使招投标流于形式。 $ E#3.借挂资质“虚假中标”，违规分包转包。一些施工单位本 不具备要求的施工资质和能力，为承揽工程，通过人际关系或 上交管理费等方式，借用他人资质或挂靠高级别企业参与竞标， 中标后倒手转包，或者未经招标人同意把工程分包出去，甚至 再转手再分包，这种谋利行为，使工程每倒手一次，实际用于 该建设工程的资金就会减少一次，而且几经转手后，招标单位 对真正施工单位的资信和能力已失去有效监控，使工程质量难 以得到保证，直接造成严重的安全质量隐患。 M4.招标代理机构行为不规范，帮招标人选意向投标人。 招标人或主要项目负责人自己确定招标代理机构。而招投标代 理机构则心领神会地按照招标人的意图进行一系列工作，有意 无意地设置一些限制、排斥潜在投标人的条件，运用各种手段 和方式，使意中投标人顺利过关。双方通过接触，往往巧立名 目，不显山露水，违规违法行为具有很强的隐蔽性、欺骗性、 复杂性。 ! }5.随意增减变动、违背合同涨价。中标确定后，应在中标 通知发出30日内根据投标文件订立书面合同，不得再订立背离 合同实质性其他协议。但在实际情况中，随意增减变更情况却 相当普遍，一般招标文件规定，项目变更及增减工程额上下浮 动不得超过10％，但有的增加工程达30％至50％，甚至个别项 目完全背离投标文件及原合同，推倒重来，边施工，边设计， 随意增减工程量，价格大幅飙升，采用实行竣工后决算的办法， 使工程投资额大幅上升。 6.建筑市场管理不够规范。重点表现在清出机制不完善。 建筑市场“易进难出”、“只进不出”、“只升不降”的现象，使 建筑市场 “供大于求”的矛盾比较突出，重点表现在开发公司、 施工企业、中介机构，素质低，人员多，管理乱的局面。 二、解决政府投资项目招投标过中存在的问题对策 招投标存在的问题其危害极大，不仅严重影响了有形建筑 市场的健康发展，而且为腐败现象的滋生蔓延提供了土壤和条 件，必须采取措施加以解决。但是，由于招投标中存在问题比 较隐蔽，招投标违纪违法行为不易确定，招投标违纪违法取证 比较困难，目前没有发现招投标违纪违法行为，但是不能否认 不存在招投标违纪违法行为，所以必须加强监管力度。 1.严格执行招投标法律法规及各项规章制度。认真贯彻落实《中 华人民共和国招标投标法》、《宁夏回族自治区建设工程施工招标 投标管理办法》、《宁夏回族自治区建设工