建立德阳失地农民社会保障体系的思考和对策_(范本).docVIP

建立德阳失地农民?社会保障体系的思?考和对策_0 建?立德阳失地农民社?会保障体系的思考?和对策 ? 建立德阳失地?农民社会保障体系?的思考和对策 妥?善安置失地农民，?保护被征地农民的?合法权益，解决好?失地农民的基本生?活、就业和养老保?险等社会保障问题?，是统筹城乡经济?发展，推进城乡一?体化进程的重要内?容，也是贯彻和落?实科学发展观的必?然要求。本文针对?德阳失地农民的情?况和经济发展状况?，就解决德阳失地?农民的社会保障问?题提出思考分析和?对策建议。 ?一、德阳失地农民?的社会保障现状按?照征地安置办法，?德阳失地农民的社?会保障状况可从1?992年以前的安?置就业阶段和19?92年以后的货币?补偿阶段来进行分?析。㈠1991年?底以前的安置就业?阶段1992年以?前，在计划经济条?件下，政府解决失?地农民社会保障问?题的主要措施就是?安置就业。据不完?全统计，这期间全?市征地安置的农业?人口约14500?人。其中市级统征?地农转非4200?人，市属及市属以?上企事业单位征地?农转非6900人?，各县（市、区）?征地农转非340?0人。1992年?以前，按照谁征地?谁负责安置就业的?原则，在1450?0名征地农转非人?员中，有7200?人由征地单位负责?安置了就业，有1?342名政府统征?地农转非人员由劳?动部门用招工指标?安置就业或兴建劳?动服务企业组织起?来就业，还有59?58名超过或未达?到就业年龄，以及?不符合招工条件的?弱病残人员，由就?业服务机构或委托?保险公司按月发放?基本生活费。总的?来看，由于安置就?业的生活保障比农?民的保障程度高，? 终身制 、 铁?饭碗 的就业制度?解决了失地农民的?后顾之忧。现在，?这批安置就业的农?转非人员中，虽然?有些已随着国有企?业破产改制成为了?下岗职工，或自谋?职业，或在改制后?的企业 打工 ，?但大部分仍有较稳?定的工作和生活来?源。包括那些下岗?后自谋职业的农转?非人员，他们过去?在公有制企业的工?作经历，不仅使他?们适应了城市的生?活，而且具备了参?与市场竞争就业的?能力。更重要的是?，作为原公有制企?业的职工，他们已?经成为城市居民，?可以享受下岗职工?基本生活保障和各?项再就业优惠政策?；其家庭也可以享?受城市居民最低生?活保障；到了年老?时，他们还有基本?养老和基本医疗保?障。也就是说，1?992年以前安置?就业的失地农民，?国家和各级政府已?经为他们建立了社?会保障制度，并将?随着我国城镇职工?社会保障体系的健?全和完善，一同享?受城镇职工的社会?保障待遇。㈡19?92年以后的货币?补偿阶段据市国土?局调查统计，这期?间全市征地应安置?的农业人口共计3?2083人。其中?： 市收购?储备中心5318?人、旌湖开发区4?899人、河东新?区2971人、旌?阳区6979人、?广汉873人、什?邡1709人，绵?竹3052人、罗?江5797人、中?江485人。在应?安置的32083?名农业人口中，已?安置20883人?，因安置费未落实?或土地待征用而未?安置的11200?人。1992年以?后，随着我国市场?经济体制的确立，?企业用工自主，劳?动者与用人单位相?互选择，政府已不?能强行把失地农民?无条件的安置进企?业。因此，我市安?置失地农民的主要?办法是发给一次性?征地补偿费，或按?月发放基本生活费?，只有极个别的企?业征地时安置了部?分人员就业。在2?0883名已安置?的征地农转非人员?中，全市仅有11?30人被征地企业?安置就业（主要是?92年至94年转?轨期间安置的），?占5.4%，其余?95.4%的失地?农民都是以货币安?置的方式一次性了?断与土地的关系。?以货币补偿办法安?置失地农民，仅从?土地收益补偿方面?考虑了失地农民的?眼前利益，没有考?虑他们失去土地后?的就业和将来的生?活来源及社会保障?等长远问题。失地?农民、尤其是征地?农转非人员拿到手?中的安置补偿费成?了他们的终身依靠?。但实际上，就目?前的安置补偿标准?来看，安置费既不?可能完全解决他们?的社会保障问题，?绝大多数失地农民?也不可能在短时间?内用安置费寻求到?经营项目和就业门?路。因此，失地初?期，他们只能依靠?数量有限的安置费?来维持生活，有的?以出租房屋的租金?补贴部分家用，也?有的靠卖小菜、副?食等小生意勉强维?持生计。但是，随?着时间的推移，安?置费用完后，实现?就业和纳入社会保?障就成了失地农民?、尤其是征地农转?非人员的最大企盼?和愿望。如果我们?不能从长计议解决?好失地农民的社会?保障问题，许多失?地农民就必然成为?新的城市贫民，从?而为城市的健康协?调发展留下严重的?社会问题和稳定隐?患。因此，促进和?帮助失地农民实现?再就业，将他们纳?入城