京杭大运河砂石案.DOCVIP

案例2.1 江苏省徐州市违法开采京杭大运河 京杭大运河是我国航运最为繁忙的内河之一，运河通航的地段每天都可以看到船队云集的情形。在运河江苏段宿迁市和徐州市交界的水域，河道由于邻近骆马湖湖区而逐渐变宽，本来这有利于航运，然而如今这里却成了这段运河中最为拥挤的地段。由于采沙利润可观，多达两千多艘采沙船聚集于。大量非法，严重破坏了河道并对航运造成威胁。新沂市是在徐州市的县级市，新沂市窑湾镇船民们反映，只需到镇政府就可以拿到相关的手续。然而镇政府表示，需要河道及土地部门的手续才行。在新沂市国土资源管理局，记者又被告知此事应该去问河道管理部门。负责新沂市河道管理的是淮河水利委员会下的一个派驻分局，然而在那里这个问题又被推回国土部门。这片水面涉及新沂市和宿迁市两地，调查发现，不仅新沂市管不了，就连对面的宿迁市也表示要由省里头牵头才行。 　　虽然几家主管部门都有无法管理的理由，然后记者发现背后其实都有金钱在驱动。承包人只需向镇里缴纳一定费用就可拿到水面承包权，虽然水面承包合同规定只允许进行水产养殖不允许改变用途采沙。然而事实上，拿到承包权的人就不管那么多了。此外，记者还发现这些人手中不仅有镇里发放的承包证，还得到了河道以及土地管理部门颁发的许可证。 就在这种谁都该管却谁都不管的情形下，违法采沙一刻不停地进行着。由于非法采沙活动从河底大量抽取沙层，导致原先的航道改变了模样。而生活在运河两岸的群众更担心一旦洪水来临大堤松垮后果不堪设想。 　　 　　记者： 这块地方这么多船，大概有多少艘船？ 　　村民甲：这些船也数不尽。 　　记者： 有多少艘？ 　　村民甲：几千台。 　　记者：从什么时候开始的？ 　　村民甲：去年。 　　记者：这些船都是干什么的，知道吗？ 　　村民甲： 这些船全是采沙子的。 　　记者：采沙子的？ 　　村民甲：对。 　　记者：你们怎么挖沙的？ 　　采沙船船主： 从大泵上采上来的。 　　记者： 大泵，泵上提上来的，从水底下提出来的？ 　　采沙船船主： 嗯。 　　记者：提到这里面，然后打上去？ 　　采沙船船主：对。 　　记者：把沙留下来，水弄走？ 　　采沙船传主： 对。 　　记者： 一天能卖多少沙？开足马力生产的话。 　　采沙船船主：谁？我们呀？ 　　记者： 嗯。 　　采沙船船主：我们一天就干两、三趟。 　　由于目前市场上河沙的需求量比较大，因此挖河沙的利润还是相当高的，这样的一艘小船装满河沙后，卖到附近的大船上就可以赚上一笔。 　　采沙船船主：370元。 　　记者：你们是拉到哪里的？ 　　采沙船船主：就那边。 　　记者：你们取证从哪儿取证？取手续，到哪儿弄手续？ 　　采沙船船主： 镇政府。 　　记者： 镇政府？到镇政府就可以了？ 　　采沙船船主：到镇政府就可以了。 　　记者： 这个地方属于什么镇管？ 　　采沙船船主：这个地方属于哪个地方，就到哪个地方去签。 　　记者： 这个水面属于哪个镇？ 　　采沙船船主：窑湾镇。 　　：镇政府有权这么做吗？与挖沙船一堤之隔的就是徐州市新沂县的窑湾镇镇政府。 　　时云泽 江苏省新沂市窑湾镇镇长： 这个地方能开采沙子，还是不能开采沙子，不是我们说了算的，而是哪里说了算呢？河道部门和土地部门说了算。他得有河道部门的手续和土地部门的手续，他们才能进行开采。 　　记者：当地的土地部门和河道部门有没有为这些采沙船办理合法手续呢？ 　　张辉 江苏省新沂市国土资源管理局矿管科科长：本身运河是禁止采沙的，我们这一块一直也没有给他发过证。 　　记者：运河是不允许采沙矿？ 　　张辉： 因为它是航道，航道里面国家法律是规定的，在航道里面禁止采沙的，所以对这一块就是突然之间，应该讲是一夜之间他们冒出来了。 　　张辉：河道里我觉得你应该到河道局去找，因为骆马湖主管机关是河道管理局，是直属于淮河水利委员会的，他们河道局是新沂境内涉及到河道采沙的，他们是主管机关。 　　：河道里的非法采沙被新沂市国土资源局推给了河道管理部门，负责新沂市河道管理的是淮河水利委员会下面的一个派驻分局，然而这个问题又被推了出来。 　　陈典银 水利部淮河水利委员会新沂河道管理局局长：骆马湖的采沙应该管的人，也不是我们一家，咱们国土也管这个事情嘛。 　　陈典银：平时因为我们的管理人员相对偏少一点，所以到湖里去管理的难度也相对比较大一些，因为我们没有交通工具，所以的话，也就是说的话，每年汛前和汛后也去管理过。 　　记者：没有交通工具？ 　　陈典银： 我们水上交通工具目前还没有配好，我们现在一出去都是租人家的船，是这种情况。 　　：河道管理部门因为没有交通工具无法制止违法的采沙，那么国土部门的理由又是什么呢？ 　　张辉：我给你讲一下你就明白了，在10月底我们