他山之石——“金融助推城乡一体化”的国际经验借鉴.docxVIP

他山之石——“金融助推城乡一体化”的国际经验借鉴到访过美国的人也许能感受到，美国的城乡差别并不大，如在洛杉矶、休斯敦等大都市周围100多公里内，很难分清城市和乡村的界限。中产阶级家庭沿着产业链向郊外扩展，传统城乡结合部的工作环境和生活质量甚至好于市中心。前往日本大阪城，同样会发现到处是建筑和工业区，分不清哪里是乡村，哪里是城市。　　城乡经济一体化，一直是发展中国家推进工业化、城镇化过程中普遍面临的重大课题，从发达国家经验看，在统筹城乡、加速发展农村经济这一问题上，国家相继采用了各种金融手段，政府投入大量的补贴资金，设计出各种干预政策，取得了有益的成果。金融助推城乡一体化的深入发展具有较强的借鉴意义。　　美国是一个高度城市化的国家。早在19世纪至20世纪期间，美国就从农村社会转变为城市社会，而在传统农业向现代农业转变的过程中，农业对金融的依赖也日益增强。得克萨斯州州长办公室经济发展和旅游部亚太地区主任陈中在接受媒体采访时说道：联邦和地方立法机构在制度和体制设置方面的适时立法监管起到了重要作用。如农村发展立法，促进了美国的城乡一体化进程，立法从居民接受平等教育机会、满足消费需求到基础设施建设、社会保障等都为乡村提供了发展机会；其次是地方政府注重扶持小企业，而这一系列的政策对金融支持方向的倾斜给予了引导。　　当然，美国远郊和乡村的金融机构也利用自身的资源优势，支持农村建设，缩小城乡差距。美国是世界上农业最发达的国家，这与其完备的农村金融体制密不可分。在20世纪以前，美国没有专门的农村金融机构，农业信贷资金几乎全部由商业机构和个人提供。随着农业市场化程度的迅速提高，农业发展对信贷的需求越来越强烈，美国开始着手改革原有的农村金融体系。　　以1916年创设联邦土地银行为起点，美国的农村金融体制逐步建立和完善起来。1933年建立生产信贷协会，并在12个农业信贷区设立了12个合作社银行。为了发挥国家对农业发展的扶助作用，政府信贷机构也逐步建立起来。1933年成立商品信贷公司，对农产品进行价格支持或对农业生产给予经济补贴，借以控制生产，稳定农民收入。1946年成立了专门为贫困农民提供贷款资金的农民家计局。为了促进、帮助农村小企业的发展，维护小企业的利益，1953年又专门成立了针对小企业提供信贷的小企业管理局。至此，美国完善的农村金融格局基本形成。　　总的来看，美国农村金融制度属于一种复合信用型模式，具有如下特点：在提供农业信贷资金的机构中，既有专业的农村金融机构也有其他类型的金融机构；在金融组织体系上，一般是合作性金融机构、政策性金融机构及商业性金融机构并存。多种金融机构形成了一个分工协作、互相配合的农村金融体系，较好地满足了美国农业和农村发展的资本需要，充分体现了金融在经济发展中的导向和支持作用，真正加快了城乡一体化进程。　　战后日本进入城市化高速增长期，城市数量和城市人口不断增加，而另一方面，日本的农村经济也进入发展快车道，城乡一体化明显，据统计，1977年，日本的农民户均收入就已经高于职工户均收入。　　其实，日本的农业发展与中国有许多相似之处，地少人多、自然条件差、具有小农经营的历史传统。政府在城乡统筹发展的主要做法包括：制定和实施扶持农业和振兴农村的法规政策。实施财政转移支付制度，政府直接用财政转移支付和税收调节来提高落后地区的财政能力。尤为重要的是，二战以后，日本政府积极培育农村金融体系，引导资金流向农村，增加农业积累，还在金融体系内专门设有面向落后地区经济发展的开发公库。　　目前，日本建立的农村金融体制主要包括合作金融和政府金融两部分，其中民间合作性质的农村金融机构占主体地位，政府的政策性金融机构为重要补充。日本农村合作金融组织是农协系统所办的信用事业部，是农协的一个子系统，由基层农协的信用组织、都道府县的信用联合会、中央的农林中央金库和全国信联协会三级构成。　　日本农村合作金融经过多年的发展，现已形成了独具特色的合作金融体系。尤其是信用合作体系立足于社区发展，树立为社员服务的理念，金融机构的设立坚持立足基层、方便衣户、便于管理的原则。为了保证合作金融安全、健康地运行，建立了农村信用保险、临时性资金调剂的相互援助、存款保险以及贷款担保等制度。　　可以说，日本独具特色的农村合作金融体系和政府金融相得益彰，共同推进成为农业、工业和服务业产业效率提高的前提，也促进了农村的城市化。　　统筹城乡发展，快速稳健的农村经济是一项重要内容。而在这一问题上，国外一些发展中国家相继采用了各种金融手段，也不乏一些相对成功的范例。　　同属亚洲和世界发展中国家的印度，也是一个农业大国，全国72%的人口是农民，印度农业对国民经济增长起着决定性作用。在印度农业的发展中，农业金融体系的支撑发挥了重要作用。　　印度农村金融体系最大的特点就是具有鲜明的多层次性，各金融