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政策偏向、双重结构失衡与城乡收入不均等【内容提要】我国城乡居民收入不均等体现为区域结构和收入构成的失衡，从双重结构分解的结果看，城乡间居民收入差异已经成为城乡收入不均等的主要因素，同时城乡居民对具体收入构成的依赖性也有差异，农村居民过度依靠劳动收入，而城镇居民则相对依赖转移性收入。双重失衡之根源在于积习已久的以城市偏向为特征的城乡二元发展政策和收入分配政策。农民收入结构的改进与收入水平的提高须以政策倾向转变为前提，着眼农民人力资本的积累，给予农民平等的就业机会、分配机会和保障机会。In this paper, the results of double decomposition of Chinas urban and rural incomes show that, the income gap between urban and rural residents has become the major factor in the imbalance between them, and urban and rural residents have different dependence on the composition of income, rural residents have over-reliance on labor income, transfer income is contributing more to urban residents. The source of urban-rural income inequality is the long-standing urban-bias as the characteristics of the urban and rural development policies. To increase the human capital of farmers and to provide equal employment opportunities and distribution opportunities are the feasible path to improve the farmers income structure and to raise income levels.【关 键 词】收入不均等/双重结构分解/城市偏向?Urban-Rural Income Inequality/Dual Structural Decomposition/Urban Bias PolicyEE3622UU1685929?中图分类号：F126.2　文献标识码：A　文章编号：1005－1309（2010）05－0003－010?一、引言?城乡居民收入水平的大幅提高是我国改革开放以来经济发展所取得的巨大成效之一。以1978年为基期，30余年城乡居民收入分别增长了8.16倍和7.35倍，到2008年城乡居民人均收入已经达到14943.9元和4470元（见第4页图1）。然而在收入大幅度提高的同时，城乡收入失衡问题却日益严重，具体体现在城乡区域收入结构和城乡居民收入构成上。在城乡区域差异方面，农村居民与城镇居民收入水平的差距在不断拉大，从增长速度看，肇始于农村的改革政策在短期刺激了农村居民收入增长①，但自1985年后，农民收入的增长速度就落后于城镇居民；从实际收入水平看，收入差距从1978年的2.57倍扩大到2006年最大时的3.28倍，绝对收入差更是在不断扩大，到2008年城乡人均收入差距已经超过1万元。这方面的代表性研究是赵人伟、李实等（1997，1998，2005）利用1988年、1995年和2003年城乡居民收入分配抽样调查所做的系列研究，结论之一就是在目前的收入差距扩大中，城乡之间和地区之间收入差距起到重要的作用，这与万广华（2006）的结论是一致的，城乡间的不均等对城乡居民收入不均等的贡献度在60％～70％。另一方面城乡收入失衡还表现于城乡居民收入构成的结构失调愈加明显。在目前的城乡居民收入结构中（图2），农村居民收入过度依赖劳动收入，占比超过90％，而城镇居民对转移性收入的倚重在一步步提高。随着经济发达程度的提高，劳动收入占居民总收入的比重下降，其它收入占比上升（赵人伟，2008）是收入结构改进的发展趋势。??图1　城乡居民收入差距与收入增长速度差异??图2　城乡居民收入构成（1997～2007年，元）②?城乡收入差距积重于长久以来的城乡二元政策，包括区域发展政策、收入分配政策及要素价格政策等。新中国成立后重化工业优先发展战略对应的一整套干预政策形成了稳定的城市偏向（蔡昉、杨涛，2000），城乡体制分割导致了城乡居民收入的差异；直至现今城市偏向的城乡发展政策仍旧