建立国有资本经营预算制度应当处理好三大基础关系.pdfVIP

金融街 ■ China Development Observation ·■ 建立国有资本经营预算制度 应当处理好三大基础关系 一 蔡法 山 社会管理者身份筹集以税收收入为主 预算。将应当统筹安排使用的财政资 国 萋 暑萎 体的财政收入，用于保障和改善民生、 金统一纳入公共财政预算，将具有专 收益，并对所得收益进行分配而发生 维持国家行政职能正常运转、保障国 款专用性质的政府性基金纳入政府性 的各项收支预算，是政府预算的重要 家安全等方面的收支预算。国有资本 基金预算。社会保险基金预算相对独 组成部分。建立国有资本经营预算制 经营预算，是指国家以所有者身份依 立 ，公共财政预算要支持社会保险基 度，对增强政府的宏观调控能力，完 法取得国有资本收益，并对所得收益 金预算 ，国有资本经营预算部分收入 善国家出资企业收入分配制度，推进 进行分配而发生的各项收支预算。政 可用于安排公共财政预算和弥补社会 国有经济布局和结构的战略性调整， 府性基金预算，是指政府通过向社会 保障支出。根据经济社会发展和政府 具有重要意义。 征收以及出让土地、发行彩票等方式 宏观调控的需要 ，加大对政府性基金 根据近年来国有资本经营预算的 取得收入 ，专项用于支持特定基础设 预算和国有资本经营预算的统筹调配 理论和实践，笔者认为，建立国有资 施建设和社会事业发展而发生的收支 力度，通过预算编制形成资金合力。 本经营预算制度，应当处理好三大基 预算。社会保障预算，是指政府编制 笔者认为，国有资本经营预算收 础关系，即：国有资本经营预算与公 的全面反映各项社会保障资金收支规 入用于安排公共财政支出和社会保障 共财政预算、社会保障预算之间的关 模、结构和变化情况的收支预算。笔 支出，这是由国有资本的性质决定的。 系；中央政府和地方政府在国有资本 者认为，在这四个预算中，公共财政 国有资本作为国家所有 ，即全民所有 ， 经营预算方面的关系；国有资本经营 预算是政府预算中最重要的内容。国 其收益理应为全民所享。按照贯彻落 预算主管部门、履行出资人职责的机 有资本经营预算、政府性基金预算和 实科学发展观和建设社会主义和谐社 构、国家出资企业之间的权责关系。 社会保障预算是政府预算的重要组成 会的要求，政府预算要不断加大对基 妥善处理好这三大基础关系，是建立 部分。目前 ，公共财政预算已经基本 本公共服务领域的投入力度，优先保 国有资本经营预算制度重点需要研究 建立，国有资本经营预算正在逐步扩 障和改善民生。对于 目前需要解决的 和解决的问题。 大试点范围，政府性基金预算正在进 社会保障、医疗卫生、教育和就业等 一 步规范，社会保险基金预算正在试 关系民生的基本问题 ，国有资本收益 国有资本经营预算与公共 编 ，待条件成熟后逐步过渡到编制社 应当有所为。因此，将国有资本经营 财政预算、社会保障预算的关 会保障预算。 的部分收益转入公共财政预算和社会 系 按照完善社会主义市场经济体制 保障预算，用于保障和改善民生，充 的要求，政府预算管理的目标是建立 分体现了国有资产全民所有的属性。 根据 预算法 及其实施条例， 由公共财政预算、国有资本经营预算、 我国政府预算由公共财政预算、国有 政府性基金预算和社会保障预算组成 中央政府与地方政府在国 资本经营预算、政府性基金预算和社 的有机衔接的政府预算体系，全面反 有资本经营预算方面的关系 会保障预算组成。其中，公共财政预 映政府收支总量、结构和管理活动。 算，是指政府凭借国家政治权利，以 按照各 自功能和定位，科学设置政府 处理好中央政府与地方政府在国