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配额制寿终正寝背后 　　中欧纺织品配额制终于离我们远去，这一定是近段时间来中国纺织行业最为关注的焦点。告别了配额制，下一步，中国企业将以怎样的表情踏上通往欧洲的出口之路？预期中的“疯狂涌入”会不会如期上演？ 　　 　　10月9日，中国纺织企业翘首以待的协议终于落定：中国与欧盟达成新的纺织品贸易协议，现行的对T恤、套衫、胸衣、上衣和男式长裤等8种纺织品配额制度，将从明年1月1日起解除。 　　然而同时，协议的另一面也将随之生效：“双重许可监督制度”将取代纺织品配额制。所谓“双重许可监督制度”，即在此制度下，中国批准的出口许可以及欧盟批准的进口许可将受到密切监督。 　　 　　“双重许可监督制”取代“配额制”，无疑创造了相对自由的贸易环境。然而对中国这个纺织品出口大国来说，如果这是个重要的发展契机，那么纺织业将进入怎样的整合时代？ 　　 　　从“他律”到“自律” 　　 　　中国输欧纺织品配额即将结束，但这并不意味着中国纺织品可以简单恢复2005年1月1日全球纺织品配额取消后对欧潮水般出口的盛况。“双重许可监督制度”的引入，正是为了缓释欧方的担心。理论上，中国纺织品对欧出口将重回自由状态；实际上，这是一种仍在密切注视下、不得放纵的自由。 　　全球纺织品出口配额体系结束于2004年12月31日。作为纺织品第一大国，中国的纺织品出口随即猛增。2005年上半年，由于大量来自中国的胸衣、套头衫等产品抢关出口，导致对欧纺织品出口激增并大量积压在欧盟港口。 　　随之而来的，是中欧、中美纺织品贸易争端激化。欧美相继威胁要根据中国加入WTO时所承诺的特别保障条款发起调查。 　　最终，中欧于6月10日签署纺织品贸易问题《备忘录》，中国同意自动减少对欧盟的纺织品出口量，对中国10种纺织品合理确定基数，并按一定的增长率确定中方对欧出口数量。这10种纺织品包括棉布、T恤衫、套头衫、男士裤子、女士衬衫、床单、女连衣裙、胸衣、桌布和亚麻纱，时限为2007年底。 　　当年11月，中美两国也签署了双边纺织品协议，对21种（按美方类别为34类）纺织品服装实施配额管理，期限到2008年??底。中国纺织品出口的“后配额时代”启动不到半年时间便戛然而止。 　　不过，继续采取配额制在欧盟内部亦颇有争议。不仅欧洲纺织品零售商因此蒙受损失，受保护的欧洲纺织品行业也仍然缺乏竞争力。欧盟国家行业利益各有不同，英国以及北欧国家力主取消配额。原来主张延长配额时限的法国、意大利等国家也逐渐意识到了争取欧盟其他国家一致支持的困难，强硬立场有所变化。 　　今年6月12日，中国商务部与欧盟委员会在布鲁塞尔召开的第22届中欧经贸混委会上，恪守2005年签署的《中欧纺织品贸易谅解备忘录》、按期取消输欧纺织品配额已成为中欧双方达成的一项共识。 　　在7月22日欧盟经济部长会议结束之后，欧盟轮值主席国葡萄牙的经济部长皮尼奥说，欧盟各国的部长会谈到深夜，最后的结论不是延长配额期限，而是研究一种能确保平稳过渡的机制。最终，“双重许可监督制度”作为一种过渡措施出台。 　　在“双重许可监督制度”下，中国批准的出口许可以及欧盟批准的进口许可将受到密切监督。该监督制度规定2008年年底之前，中国发放多少出口许可以及输欧服装数量将有详细记录。这种以一年为期限的监督机制将为计划的可靠性提供依据，不仅为生产厂商，同时也为贸易商服务。置于“双重监督制度”监控下的纺织品涵盖了之前受配额限制的10种纺织品中的8种，比如T恤衫、套头衫、男士裤子以及胸衣等。 　　商务部中国贸易救济信息网分析指出，2005年，欧盟对我国10类纺织品实施配额限制后，尽管受限产品出口仍在增加，且所占市场份额比全球配额时期有所提高，但相对整体纺织品出口增长而言，增幅不大；而非配额产品出口增长很快，许多类受限产品的配额使用率则不高。截至2007年10月，输欧配额使用率仅为50%#12316;80%。随着配额取消日期的临近，加之近期配额价格的走低，预计年底对欧出口将出现一个小高潮，而一旦增长过快，欧盟的监控将发挥作用。 　　中国国际贸易学会常务理事周世俭称，这种“双重许可监督制度”也曾经运用于解决美日汽车贸易争端中，其目的实际上是加强出口企业的自我控制，“双重许可监督制度实际上就是从被动配额转为主动配额，要求商务部和商业协会加强对出口企业的指导和管理。” 　　 　　“门槛”内外 　　 　　作为应对“双重许可监督制度”的措施，明年对欧双边监控纺织品出口企业资质标准本月底也已出台。我国此次确定了六条资质标准包括：在中国(港、澳、台地区除外)境内经工商管理部门登记注册；注册资本50万元人民币(含)以上；从事纺织品出口贸易两年(含)以上；依法纳税的一般纳税人；上年度输欧纺织品对欧盟出口1万美元(含)以上；遵守中华人民共