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区域协调发展的历程与实践启示 [内容提要]人总是居住在一定的区域内的，区域间的不协调发展会直接或间接的影响到各区域内的民众在诸如入学、就医、就业等方面权利的公平享有。公平和正义的价值观念已成为社会关注焦点的时候，和谐理念成为社会共识之后，对区域间协调发展的特别关注也就成为一种必然。本文以历史发展的视角，回顾了我国区域协调发展的演化过程，分析了造成区域间不协调发展的原因，试图从理论上和实践中探寻一条区域协调发展的道路。 一、我国区域发展过程 改革开放以来，我国的区域发展一直围绕效率和公平两个主题，走过了一条均衡发展战略——非均衡发展战略——均衡发展战略的否定之否定的历史过程。十一届三中全会后，为增强综合国力，追求整体效率，缩短与发达国家差距，开始实施沿海开发战略，区域发展向非均衡方向转变。“六五”计划明确提出，要积极利用沿海地区的现有基础，“充分发挥他们的特长，带动内地经济的进一步发展；加快内陆地区能源、交通和原料工业建设，支援沿海地区经济的发展。”“七五”计划首次提出了中国经济区域按东、中、西三大地带划分的模式，并继续突出沿海地带的发展，同时把能源、原材料建设的重点放到中部，并积极做好进一步开发西部地带的准备，把东部沿海的发展同中、西部的开发很好地结合起来，做到互相支持、互相促进。” 尽管国家此时已注意到协调区域发展的重要性，但必须指出的是，改革开放近30年来，我国经济社会在整体上实现历史性突破的同时，由于种种原因导致各地区发展差距不但没有缩小、反而迅速拉大。这种差距，既表现在东西部之间、也表现在南北部之间，既表现在经济发展速度、经济总量在全国所占的比例上，也表现在人均国民生产总值、城乡居民收入上。区域经济发展差距拉大，使得地区保护、封锁现象依然以不同形式、不同程度存在，使区域之间要素流动存在严重障碍。不仅如此，各地发展差距的进一步拉大还在国家安全，社会稳定、民族团结、领土完整等方面产生了消极影响。 基于这种情况，呼吁“区域协调发展”的声音逐渐增大，协调发展的理念逐步为社会接受，并上升到国家发展的战略高度。“八五”计划提出：要按照“统筹兼顾、合理分工、优势互补、协调发展、利益兼顾、共同富裕”的原则，正确处理沿海与内地、经济发达地区与较不发达地区之间的关系。“九五”计划指出：从九五开始，要更加重视支持内地的发展，实施有利于缓解差距扩大趋势的政策，并逐步加大工作力度，积极朝着缩小差距的方向努力。“十五”计划纲要则更加明确地提出了“实施西部大开发战略，促进地区协调发展”的主张。针对东北地区等老工业基地在改革发展中的困难，党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的战略思想和“振兴东北老工业基地”的发展战略；2004年党的十六届四中全会提出了“促进中部地区崛起”的发展战略。至此中国促进区域协调发展的总体战略全面形成。党的十六届六中全会通过的决议又提出到2020 年实现区域发展差距扩大的趋势逐步扭转的战略目标，给我们规定了新的奋斗任务。 二、影响区域协调发展的原因 要实现逐步扭转区域发展差距扩大的趋势的战略目标，首先要弄清影响我国区域协调发展的原因有哪些，先找“病因”，再开“药方”。从我国区域发展的历程来看，影响协调发展的原因主要有以下几点： （一）效率优先理论的误导 社会公平是衡量一个社会、一个区域全面进步的和重要尺度，也是坚持立党为公、执政为民的必然要求。改革开放之初，国家充分利用沿海地区的优势，面向国际市场，参与国际交换和国际竞争，大力发展外向型经济，极大地促进了中国的经济增长。但在经济发展过程中，过多地关注效率使得对公平的重视明显不足，效率成为了衡量一个地区、政府工作的重要指标，有时甚至是唯一指标。在这种“效率至上”观念的影响下，中国区域发展严重失衡，城乡差距，地区差距越来越大，贫富悬殊的程度已远远超出了国际警戒线。这些失衡现象已经严重阻碍了中国区域的持续、健康发展。 （二）区域产业网不健全 长期以来，中国很多区域的经济发展水平低、速度慢，重要的原因是区域的分隔和区域本身的封闭。一个方面是观念的问题，例如保护本地区经济的观念，“肥水不流外人田”的观念、只想得到不想付出的观念等等。长期存在的、根深蒂固的分割和封闭状态不可能提供更大的发展空间和环境。另一方面，东中西部地区原料、产品“剪刀差”比较严重，在加上各地方政府好大喜功，政绩的工程大量兴起，利大商品“摊大饼”式遍布整个中国。就这样，一个大市场被人为的分隔开来，经济系统的网络体系间断，产业链大大缩短，有优势的地方无法实现规模经济，发展不起来，没有优势的地方随潮流，遍地开花。与这种情况相伴而生的就是各地以邻为壑，恶性竞争。地方间的每一轮冲突，它的线索都是一样的，先搞重复建设，重复建设搞多了，那么原料不够，于是大家开始征购原料，征购原料