“优先发展教育”必须回答两个问题.docVIP

“优先发展教育”必须回答两个问题 　　老百姓已经听到过太多的新口号、新概念、新提法和新表述。人们不怀疑政府的战略规划能力，也完全有理由相信政府的“中长期教育改革和发展规划纲要”一定会在文字表述上做到无懈可击、在内容阐释上做到全面系统，以至于对每一个重要方面和每一个重大问题都会有所涉及和回应。但是，人们有必要多加关注的是，政府教育规划的目标如何落实，怎么保障。 　　 　　有人说，当今的中国“不差钱儿”，缺的是理念。依我看，很多时候，我们连理念也不缺，缺的是制度保障和政策工具。 　　比如教育，尽管教育问题早已让言者磨破了嘴皮子、听者耳朵听出了老茧子。“优先发展教育”的口号已经喊了多年，但结果怎样呢?要什么就缺什么，在未来教育中长期规划中依然强调要实施“优先发展教育”战略就很能说明问题! 　　 　　政府教育规划的目标如何落实 　　 　　党的十七大报告就明确提出要“优先发展教育，建设人力资源强国”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制定，再次明确要“在优先发展教育、促进教育公平、培育创新型人才、提高教育服务经济社会发展的能力等方面，提出符合国家战略和群众需求、反映教育规律和发展趋势的指导方针”。 　　不可否认，“优先发展教育”这样的理念足够先进了，它的理由和重大意义早就在党和政府的文献中反复地强调过了。早在1993年，中央政府在制定90年代教育改革与发展规划时就曾明确提出，到2000年国家财政性教育经费将占GDP的4％。1995年颁布实施的教育法也对此作了相应规定。然而，十五年过去了，这个令人兴奋的目标却被人认为“一直没有实现”。另据中国社科院相关研究的报告，中国实际公共教育投入仅占GDP的2.4％，低于印度的2.7％，相当于美国的一半。该报告指出，中国的教育水平近三十年来明显提高，九年义务教育普及率达95％以上，青壮年文盲率降至5％以下；如果仅从教育资源投入总量看，中国全社会的教育投入已达到了“一个很高的水平”。但是，中国的公共资源投入严重不足，不论是与发达国家还是与发展中国家相比，中国公共教育投入都处于较低水平。 　　自2008年9月1日中国实现了城乡义务教育全部免除学杂费以来，在人们的印象中，义务教育应该不存在什么问题了，但事实上，城市与农村、东部与西部在义务教育达标率上依然存在着巨大差距，在中国东部大部分地区，义务教育达标率基本都能达到98％以上，但在青海、甘肃等西部地区，适龄少年的入学率最低的仍然只有30％多。 　　说实在的，老百姓已经听到过太多的新口号、新概念、新提法和新表述。人们不怀疑政府的战略规划能力，也完全有理由相信政府的“中长期教育改革和发展规划纲要”一定会在文字表述上做到无懈可击、在内容阐释上做到全面系统，以至于对每一个重要方面和每一个重大问题都会有所涉及和回应。但是，人们有必要多加关注的是，政府教育规划的目标如何落实，怎么保障。 　　 　　怎么才算是“优先发展教育” 　　 　　说到“优先发展教育”，有两个问题需要思考和回答。 　　第一，“优先发展教育”是不错，但问题是怎么才算是“优先发展教育”，这需要具体明确的界定。否则，就无法操作和落实，无法操作和落实，就会使政策目标成为任人随意解释的口号。教育的问题不完全是教育系统的问题，而且，教育系统的问题，也不完全是投资问题。其中，既有投资不足的问题，也有结构失衡的问题，还有投资管理的问题。在这种情况下，“优先发展教育”的战略在上述三个方面应该怎么体现? 　　在笔者看来，教育“投资不足”确实是个问题，但不是教育发展的唯一问题。很多时候“投资不足”成了一种借口和托辞，往往掩盖了“结构失衡”和“投资管理不到位”的问题。“结构失衡”表现为教育资源在不同教育层级(如基础教育与高等教育)、教育种类(如职业教育与普通教育)和地域空间(如城乡和区域之间)分配不均等，从根本上反映了教育的不公平。“投资管理不到位”意味着教育投资缺乏严格管理，使有限的投资没有发挥最大收益。 　　就拿高等教育来说，这些年国家在“创办世界一流大学”的名目下投了不少钱，但高校受到的批评和指责却似乎与日俱增。问题到底出在哪里?恐怕就与“结构”和“管理”体制有很大关系。中国大学经历过兼并、扩招这种外延拓展的努力，也经历过学科建设评估考核的尝试，还经历过人事改革、工资改革等绩效激励“创新”，有些大学还在招引人才、更新换代上费尽心机。这些努力从来没有(或很少)聚焦于解决大学教育行政化的问题，反而使大学行政化变本加厉。近年来，与政府的发展趋势大体相一致，大学的资源和权力也越来越集中，而集中就使管理部门、岗位和职位急剧升温，使这些部门、岗位和职位“寻租”机会大为增加。 　　此外，大学主办产业，这似乎是中国大学的普遍模式，而产业系统又潜伏着巨大而实在的利益，成为大学管理层的核心资源