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一个区委书记权力分享试验 　　曾在政府口做过多年领导的郭大为，有一个感受就是现行制度造成事权与人权的脱离。 　　刚刚过去的这个春节，郭大为感觉到了从未有过的轻松：“没有人来拉人情套近乎，我也没收到一封告状信。” 　　郭大为的身份是西安市未央区委书记，从2007年4月就任区委书记以来，他和班子一起在用人制度上做出的一些改革和探索，引起了社会和媒体广泛关注。 　　改革所显示出的两个表面上的变化是：找他说情的人越来越少了；每次提拔干部后，不管当选者和落选者都心服口服，没有一封告状信。 　　 　　权力过大并非幸事 　　 　　上任区委书记后，一个朋友曾一脸坏笑地问了一个让郭大为十分汗颜的话：“他伸出一个手指头，问我的存款有没有那么多?我问是多少，他说是100万元。” 　　“这个层面的干部给公众留下的印象非常不好，好像就是买官卖官。”郭大为说，“不过，在现实中，这样反面的案例也的确不少，媒体经常会报出县委书记批发官帽的事。” 　　汗颜的事还有不少，还曾有朋友约他吃饭，席间告诉他，能不能给某某搞个局长当，“朋友还轻描淡写地说，那还不是你一句话的事。” 　　汗颜之后，郭大为在处事上则显得更加谨慎，“朋友的问话中带着羡慕，但对于我来说，却是提醒。在监督和约束制度存在瑕疵的情况下，过大的权力对于一个领导来说，并非一件幸事。” 　　做了多年领导干部的郭大为坦言，在社会关系日益复杂的今天，人事调整常常成为众多力量博弈的一个重点，“有的官员害怕出事，甚至多年不动干部，虽然自己安全了，但对社会经济的发展影响很大，这是懒政的表现。” 　　 　　打破组织资源专断 　　 　　2007年下半年开始，未央区开始实行干部任用七步工作法，其中前四步分别为：大规模考察考核，扩大干部选拔范围；实名推荐，规范干部初始提名权；常委会讨论提名，确保集体决策的质量；全委会票决，进一步推进党内民主。 　　“以前考核干部是闭门考核，这次是开门评议，全区直接参与的干部群众近1.5万人，也使区委对干部的基本情况做到了心中有数。”未央区委组织部部长杨军告诉记者：“在公开推荐之后，我们又让全区121名正处级以上领导进行实名推荐，随后在基层推荐和实名推荐的基础上，由区委组织部提出干部任用初步意见，交区委常委会无记名票决，最后再将名单交由全委会票决。” 　　“整个程序从设计上，考虑到了让多个层面多个人士参与，从基层的干部群众，到全区中层干部，再到区委常委，再到全委会委员，每个人都有提名的权利，这些环节，均体现了一个宗旨，就是让组织系统的每一个人，都能分享到组织资源的 红利。”郭大为分析说。 　　据了解，为了体现各个环节的公正性、透明度，未央区委组织部还从多个细节方面给予保障，比如在大规模考察干部统计结果时，运用现代科技手段，由计算机统分汇总。“这是因为多数群众信机器不信人。”杨军解释说。 　　此外，全委会票决时，未央区委组织部还邀请了区委候补委员、区纪律委员以及其他区级领导和30名省市区党代表、人大代表、政协委员列席会议，进行现场监督。 　　 　　恢复对组织的信任 　　 　　在未央区进行的七步工作法中，实名推荐环节受到了极大关注。 　　实名推荐就是在干部初始提名时，推荐人必须实名。《西安市未央区中层正职领导干部民主推荐表》上，专门有一项为填表人。 　　未央区人事局局长张永亮坦言：“当初设立实名推荐的背景就是推荐人对这种事往往不用心，以为是走过场，以前推荐干部时，还有人填霍元甲。” 　　“为什么不用心，是因为推荐人对组织不信任，觉得自己填了也是白填。这也是由于过去一些一把手过于集权专断，破坏了规则而失信于民。”郭大为说，“实名制就是要让推荐人真正负起责任来，真正出于公心推荐。” 　　一个事例让郭大为感觉到了实名制的效果，“有一天，一个干部很紧张地找到我，说他推荐的人里面，有一个人不合适，当时之所以填了这个人，是因为这个人的父亲和他的父亲共过事，情面上过不去。” 　　未央区汉城街道办主任刘胜利是推荐人之一，他告诉记者，“在实名制推荐干部前，区委副书记吴智民就曾明确说，如果填表人不出于公心，就要牺牲自己的政治成本，大家都明白这里面的利害。更为重要的是，最终的名单，基本上都是实名推荐中得票较为集中的人，并没有出现所谓的黑马，感觉组织上尊重了我们的意见，以后我们肯定都要用心推荐了。” 　　郭大为也坦言，实名制只是一个过渡，“在众多选民都认真地对待自己手中的权力时，最终实施的将还是无记名投票推荐。” 　　 　　班子的话语权 　　 　　做了区委书记后，郭大为有一个明显的感受，就是周围的同志都是好人，“他们在我面前都是拣好听的话说，都是赞同我的声音。但我心里非常清楚，每个人都有一个侧面，在一把手面前，这个侧面被巧妙地隐藏起来。谁能看到这个侧面